Universalidad o focalización, de Fleury

UNIVERSALIDAD O FOCALIZACIÓN: DILEMA DE ESTADOS SIN CIUDADANOS
S. Fleury

ELECCIONES TRÁGICAS
El proceso conocido como globalización produjo un aumento sin precedentes de circulación de informaciones, tecnologías, recursos financieros, bienes y personas. Tal proceso altera las formas productivas y las relaciones económicas, y el papel de los estados nacionales.
Las operaciones paraincorporar a la ciudadanía y garantizar los derechos sociales han sido marcadas por la polarización entre modelos de universalización o de focalización.
Para tratar la cuestión del Estado y de la ciudadanía, desde la opción entre universalidad y focalización, la autora se remita a W.G. Dos Santos que formula la proposición de que toda política social involucra un principio de ordenamiento deelecciones trágicas. La autora cree en la posibilidad de considerar la política social como una metapolítica debe ser pensada de forma mucho más amplia que la mera discusión reduccionista que limita el problema a la actual escasez de recursos.
La política social es una política distributiva, desde un punto de vista metapolitico, a medida que asumimos con Walzer que la sociedad humana es unacomunidad distributiva, donde los hombres se asocian a fin de compartir, dividir e intercambiar. El aspecto distributivo, dentro de las políticas sociales, es trascendido para ser un criterio de inclusión/exclusión en la comunidad.
Con este razonamiento Walzer puede afirmar que la distribución real estará limitada por los recursos.
La política social puede ser vista como un principio deordenamiento de elecciones que definen la inclusión/exclusión de los miembros de una comunidad, considerándolas desde la perspectiva de poder. En otras palabras, las políticas sociales son poder institucionalizado y deben ser comprendidas como resultados de un curso histórico particular que configuró un determinado patrón de respuesta a las demandas emergentes.

MODELOS DE PROTECCIÓN SOCIAL
Delas situaciones concretas pueden abstraerse tipos ideales que pueden servir como modelos que organicen las diferentes dimensiones involucradas. Un modelo de protección social es la expresión de valores que definen principios de justicia, además de implicar formatos organizacionales administrativos y financieros propios. La expresión general de esta configuración es el patrón de ciudadanía que cadauna de las modalidades de protección social consagra socialmente.
Estos modelos se encuentran en combinaciones en que predomina una entre ellas y en las cuales las mezclas se presentan como contradicciones o disfunciones, lo importante es que un conocimiento de tales modelos los pueda ayudar a comprender mejor, por ejemplo, por qué la universalidad y la focalización se encuentran en oposiciónen términos de opiniones en relación a la incorporación de demandas sociales.
La focalización se encuentra inserta en una modalidad asistencial que supone que la reproducción social será fruto del principio de mercado, como asignador de bienes. Solo para aquellos que han fracasado en el mercado se les destina la protección social.
En el modelo de Seguridad Social se asume como principionormativo la igualdad mínima vital, y como criterio distributivo o institucional; configura derechos sociales universales como atributos de la condición de ciudadanía extensiva.
En la modalidad de Seguros, el derecho asume una forma contractual, no universalizada.
En los distintos modelos de respuesta, sean cuales fueran, su vitalidad está condicionada a la existencia de una economía enascenso, con tendencia al pleno empleo y con una masa salarial compatible con los encargos de autorreproducción de los trabajadores o del pago de contribuciones y tributos necesarios para la manutención de los beneficios.
La crisis actual del Estado de Bienestar, es una crisis moral, ya que los valores que dieron forma a su construcción están siendo suplantados por las transformaciones sociales...