Universidades Siglo Xx

Universidad, Autonomía y Régimen Democrático en la Argentina del Siglo
XX.

Universidad, Política y Sociedad

El desarrollo de las Universidades argentinas, a partir la sanción de la
Ley Avellaneda, estuvo ligada a la organización política, primero del Estado
Nación moderno, y más tarde a las diversas expresiones de los regímenes
políticos. Durante el siglo XX, y desde la ReformaUniversitaria, hasta nuestros
días, la historia política argentina, y particularmente sus puntos de inflexión
constituyen un punto de referencia para una periodización de la historia de la
Educación Universitaria del Siglo XX1.

Esos puntos de inflexión pueden ser considerados aquellos en los que el
régimen político se ha visto modificado, o por la intervención de los poderes de
facto, (1930, 1943,1955, 1966, 1976), o por las sucesiones electorales.

De

esta

forma

las

instituciones

universitarias

se

convirtieron

paulatinamente en actores cuasi políticos2, siempre tocadas por los cambios
del régimen político en el estado, que modificaron el desenvolviendo de sus
funciones sustantivas, cambiaron la legislación que regula su funcionamiento,
animados por una ideade refundación permanente3, propia del campo político
partidario o ideológico antes que de las lógicas institucionales del campo
académico, de sus orientaciones científicas o pedagógicas.

1.1. La organización de la Educación Argentina, El lugar de las
Universidades: La Ley Avellaneda

Hacia fines del siglo XIX concluye en la Argentina el período iniciado con
la sanción de la Constituciónde 1853, es el momento en el que historiadores y
1

Sigal Silvia Intelectuales y poder en Argentina. La década del sesenta. Siglo XXI. Editores.
Buenos Aires, 2002, Pág. 21
2
Sigal Silvia opus citado Pág. 21
3
Sarlo Beatriz. La batalla de las ideas (1943-1973). Biblioteca del Pensamiento Argentino.
Buenos Aires 2002, Pág. 85

politólogos, coinciden en situar la materialización delEstado moderno en la
Argentina. A partir de 1880 el poder político o poder central constituye el núcleo
al cual se subordina el resto de los sectores del poder que operan en un
espacio del territorio nacional4.

Este proceso que Natalio Botana ha denominado de “reducción a la
unidad”, implicó que el Estado Nacional creara un conjunto de instituciones
públicas, con alto grado deprofesionalización, de carácter centralizado. En el
ámbito educativo se sanciona el ordenamiento jurídico que organiza normativa
y académicamente, la educación primaria, mediante la sanción de la Ley 1420
de educación gratuita y obligatoria. La política educativa se constituye en una
de las primeras políticas públicas del Estado moderno, ya que construyó un
sistema cuyas partes se articularon orgánicamentepara cumplir determinados
objetivos y funciones.

Simultáneamente el Congreso Nacional sancionó la Ley 1597
conocida como Ley Avellaneda, cuyo ámbito de aplicación fueron las
Universidades Nacionales. La sanción de las Leyes 1420 y 1597, que
organizaron los niveles primario y superior de la enseñanza, y la practica de
una política educacional coherente en todos sus ámbitos, resultaron hitos dela
historia educacional y política argentina, y como lo ha señalado Juan Carlos
Tedesco, la vigencia de esas leyes y de esa política durante casi un siglo,
demuestra la relevancia de las mismas.5

La ley Avellaneda ha sido caracterizada como un instrumento jurídico
flexible y sencillo, preveía mediante cuatro artículos cuestiones relativas a la
composición de los cuerpos de gobierno en lasUniversidades Nacionales, la
forma de designación de los profesores, y el origen de los recursos
presupuestarios.

La ley 1597, difiere bastante del proyecto original propuesto por su
4

Botana Natalio, El Orden conservador. La política entre 1880 y 1916, Buenos Aires, Buenos
Aires, 1977, Pág. 345
5
Tedesco, Juan Carlos, Educación y Sociedad en la Argentina 1880-1945, Ediciones del...