Universitario

Los Principios impositivos

De entre los recursos que obtiene el Sector Público
los más significativos cuantitativa y cualitativamente son los tributos,
definidos por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General tributaria como
ingresos públicos que consisten en
prestaciones pecuniarias exigidas por una Administración pública
como consecuencia de la realización del supuesto de hechoal que la Ley vincula el deber de contribuir,
con el fin primordial de obtener los ingresos necesarios
para el sostenimiento de los gastos públicos.

Dentro de los tributos, distinguimos los impuestos,
que son los tributos exigidos sin contraprestación
cuyo hecho imponible está constituido por actos, hechos o negocios
que ponen de manifiesto la capacidad económica del contribuyente.Cabe destacar que la doctrina hacendística
ha intentado determinar cuáles son los criterios
que deben presidir la estructura impositiva,
es decir, los principios de la imposición,
y en este sentido mención especial merecen los trabajos del profesor NEUMARK
para quien los aspectos a considerar en el momento de establecer un impuesto son:

a) En primer lugar, la justicia tributaria;que formalmente se traduce en la equidad impositiva,
esto es, que todos contribuyan de acuerdo con su capacidad económica.

b) En segundo lugar, la adecuación de la estructura tributaria
a los objetivos económicos,
fundamentalmente: la eficacia, la eficiencia, la estabilidad y el desarrollo.

c) Y, finalmente, la racionalización de la gestión tributaria
mediante la definición de reglastécnicas y de procedimiento
que aseguren una recaudación efectiva y suficiente.

Esta jerarquización responde a un orden de prioridades
conforme a las cuales, NEUMARK clasifica los principios tributarios
en tres categorías:

a) Por una parte, define como principios político-sociales los de:
generalidad, igualdad, capacidad de pago y el principio de redistribución;

b) Comoprincipios económicos los de:
Neutralidad, suficiencia, capacidad de aumento, flexibilidad e impulso al desarrollo;

c) Y finalmente, como principios técnico-tributarios los de:
sistematización, transparencia, factibilidad, continuidad y economicidad.

Pasamos seguidamente a exponer brevemente los principios anteriormente enunciados.

El principio de generalidad pretende lograr la universalidaddel sistema impositivo,
es decir, que todas las personas naturales o jurídicas
contribuyan a financiar los gastos públicos,
sin que puedan prevalecer excepciones o privilegios fiscales,
salvo aquellos fundamentados en razones político-sociales o técnico-tributarias.

El principio de igualdad matiza al de generalidad
en la medida en que exige un tratamiento fiscal idéntico
paraaquellos individuos en iguales circunstancias,
esto es, una equidad horizontal,
a la vez que exige diversidad para los individuos en condiciones distintas,
es decir, una equidad vertical.

El principio de redistribución hace referencia
a la función distributiva de la actividad financiera
y, por ello, exige un sistema tributario progresivo
donde el gravamen fiscal soportado aumente
de formamás que proporcional a la capacidad económica del sujeto.
No obstante, el límite a la aplicación de esta técnica
es la exigencia de no confiscatoriedad
como expresión fiscal del respeto al derecho a la propiedad privada.

Los principios de suficiencia, capacidad de aumento y flexibilidad
aspiran a que la recaudación obtenida por vía impositiva
pueda financiar razonablemente el nivelde gasto público
y a que el Sector público disponga de mecanismos de reacción a corto plazo
para aumentar la recaudación en caso de que surjan necesidades adicionales,
así como de los instrumentos de equilibrio necesarios
que le permitan adaptarse a las fluctuaciones económicas.

Por su parte, los principios de neutralidad y de impulso al desarrollo
pretenden, por una parte, que el...