Unlicensed Legislación de la comunicación_Koziner

Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual. Análisis del proceso
de toma de decisiones
Eje temático: legislación de la comunicación
Nadia Koziner
nadiakoziner@gmail.com

Resumen
El 10 de octubre de 2009 fue aprobada la Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual
(LSCA), que reemplaza a la antigua Ley N° 22.285, sancionado durante la última dictadura militar.
La nueva ley seconcretó tras 26 años de gobiernos elegidos mediante el sufragio y luego de
varios intentos fallidos por sustituir la normativa de la dictadura.
El proceso político que condujo al diseño del proyecto enviado al Congreso por el Poder Ejecutivo
y la posterior aprobación de la LSCA, incluyendo las modificaciones realizadas al texto original,
fue sumamente complejo debido, entre otros factores, a larelevancia económica y política de los
intereses afectados. Ese poder había sido acumulado a lo largo de las últimas décadas, en gran
parte, gracias a la benevolencia de la normativa vigente y del accionar gubernamental. Otro
ingrediente de suma importancia fue la alta exposición pública de dicho proceso, puesto que los
medios masivos de comunicación fueron actores políticos y económicos directamenteinvolucrados en la cuestión y buscaron influir en el curso de los acontecimientos.
El presente trabajo se propone examinar críticamente el proceso de toma de decisiones de la
política pública comunicacional plasmada en la LSCA, aunque aquélla no se agote en la ley, bajo
el paradigma del ciclo de las políticas. La atención se centrará fundamentalmente en las pautas de
interacción de los actores quetomaron parte en esta fase del proceso de facturación de la política
pública, sus ideas e intereses, las alternativas planteadas, su relación con la problematización que
cada actor hizo y los procesos de negociación o intercambio que se produjeron.
Introducción
La madrugada del 10 de octubre de 2009, por 44 votos a favor y 24 en contra, fue aprobada en
la Cámara de Senadores de la Nación la Ley26.522 de Servicios de Comunicación
Audiovisual (LSCA), que regula el funcionamiento de los medios de comunicación audiovisual

y reemplaza al antiguo Decreto-ley de Radiodifusión N° 22.285, sancionado durante la última
dictadura militar, de carácter centralista y privatista (Marino et al., 2010). La nueva ley se
concretó tras 26 años de gobiernos elegidos mediante el sufragio y luego de variosintentos
fallidos por sustituir la normativa de la dictadura1.
Las modificaciones al Decreto-ley 22.285 llevadas a cabo a lo largo de los sucesivos gobiernos
electos, especialmente durante las dos gestiones de Carlos Menem (1989-1995; 1995-1999)
no sólo no se propusieron revertir el espíritu de la norma original; por el contrario, tendieron a
profundizar su carácter autoritario y conservador enconsonancia con los postulados del
paradigma neoliberal: se privatizaron los canales de televisión, se facilitó la proliferación de
multimedios y se aceleró el proceso de concentración de la propiedad de los medios de
comunicación. La legislación fue así adecuándose a las “necesidades” del sector regulado
(Mastrini et al., 2009), lo cual fue en perjuicio de la pluralidad de voces en la esfera pública.La necesidad de elaborar una nueva ley coherente con los valores del sistema democrático,
fue parte de la agenda de un sector de la sociedad prácticamente desde la recuperación del
Estado de derecho. A excepción de fugaces incorporaciones en la agenda institucional, la
discusión estuvo restringida al ámbito universitario y comunitario. Por otra parte, las medidas
tomadas por el Gobierno de NéstorKirchner (antecesor de Cristina Fernández) en materia
de comunicación2, estuvieron signadas por su continuidad con las gestiones anteriores
(Mastrini y Marino, 2007).
El marco político en el que la cuestión de los medios de comunicación fue incorporada por
parte del Gobierno de Cristina Fernández a la agenda de Gobierno, resulta fundamental para
comprender la dinámica del proceso. Su origen suele...