Urbanismo

La ordenación urbanística planeamiento, ejecución y protección de la legalidad
7.1.LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA Y LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO:
En primer lugar debemos realizar una breve definición sobre la Ordenación urbanista, siendo esta la potestad pública que tiene como finalidad regular la utilización y aprovechamiento del suelo (superficie, vuelo y subsuelo) en lo que exceda de su directaexplotación en virtud de su naturaleza (uso agrícola, forestal, ganadero y cinegético).
Es necesario delimitar el derecho de la propiedad, ya que el disfrute y disposición del suelo son susceptibles de apropiación privada, y sin dar derecho a una indemnización.
En esta función de ordenación desempeña un papel esencial el planeamiento, en la medida en que la ordenación urbana no es solo un marcojurídico sino que diseña un modelo de ciudad que exige una plasmación concreta que sólo el plan y los demás instrumentos de ordenación pueden otorgarle.
Pero la ordenación urbanística es un concepto más amplio que el planeamiento:
El sistema de ordenación urbanística requiere un marco legal ( leyes y reglamentos) que definen el ámbito de los planes y condicionan su regulación. Y como el caráctergeneral de esta regulación le impide realizar una regulación pormenorizada de un ámbito territorial concreto, resultan necesarios los planes que particularizarán la ley respecto de ámbitos espaciales concretos.
El sistema de ordenación urbanística requiere, en primer lugar, de un marco legal compuesto de leyes y reglamentos de carácter general y abstracto que definen el ámbito de los planes ycondicionan su regulación. Y como el carácter general de esta ordenación legal le impide realizar una regulación pormenorizada de un ámbito territorial concreto, resulta necesario, en segundo término, una regulación de detalle a través del planeamiento: solo los planes pueden particularizar la Ley respecto de ámbitos espaciales concretos. La ordenación urbanística comprende, pues, dos niveles:regulación legal (estatal y autonómica), de carácter general y abstracto; y el de planeamiento que concreta el anterior y adscribe a las mismas determinadas porciones de territorio, respetando siempre las directrices y criterios establecidos en la legislación urbanística.


PLANEAMIENTO
La ordenación urbanística es un marco jurídico, pero también un ordenamiento urbanístico en acción: diseña unmodelo de ciudad que exige en muchos casos de transformación y eso no puede realizarse únicamente a través de una regulación abstracta, sino que requiere de una plasmación concreta que sólo el plan y los demás instrumentos de ordenación pueden otorgarle. Pero ese papel esencial del planeamiento no debe llevar a identificarlo sin más con la ordenación urbanística. Ordenación urbanística yplaneamiento urbanístico no son conceptos plenamente coincidentes. La ordenación urbanística comprende el planeamiento pero es un concepto más amplio.

El sistema de ordenación urbanística requiere, en primer lugar, de un marco legal compuesto de leyes y reglamentos de carácter general y abstracto que definen el ámbito de los planes y condicionan su regulación. Y como el carácter general de esta ordenaciónlegal le impide realizar una regulación pormenorizada de un ámbito territorial concreto, resulta necesario, en segundo término, una regulación de detalle a través del planeamiento: sólo los planes pueden particularizar la Ley respecto de ámbitos espaciales concretos. La ordenación urbanística comprende, pues, dos niveles: el de la regulación legal –estatal y autonómica–, de carácter general yabstracto; y el del planeamiento que concreta el anterior y adscribe a la misma determinadas porciones del territorio, respetando siempre las directrices y criterios establecidos en la legislación urbanística.

El planeamiento hace posible traspasar lo dispuesto en la ley al terreno (respetando las prescripciones legales). Todos los sistemas legales urbanísticos autonómicos se caracterizan por...