urbanismo

CIUDAD YTERRITORIO Estudios Territoriales, XXVIII (107·108) 1996

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Evolución del planeamiento urbanístico

( 1846-1996)

Catedrático de Urbanística, ETSAM-UPM.

RESUMEN: La historia del planeamiento es tanto la historia de las ideas sobre la ciudad, como la de una
práctica reguladora de su construcción y de su transformación, que pasa por elaboraciones sucesivas, en las que
varíansustancialmente los enfoques teróricos y los instrumentos de actuación.
Durante el período de referencia,. al hilo de la historia de España, se pueden distinguir tres grandes maneras en
la concepción del plan: el plan como trazado (regulación bidimensional de varios modelos alternativos de
ciudad), el plan como previsión integral (que incluye profecías funcionales, sociales y económicas), y elplan
como proyecto (que reivindica beligerante y simplistamente desde la arquitectura, la primacía formal).
Lo esperable ahora es una síntesis desde la serenidad.

L

a institucionalización de la urbanística
como disciplina autónoma, a finales del
siglo XIX, se articula sobre dos bases
complementarias. Por una parte, está todo un
conjunto de corrientes de pensamiento sobre
la ciudad,que venían produciendose ya desde
principios de siglo, estimuladas por las
conmocionantes repercusiones de la
Revolución Industrial. Ello alimenta una
renovada conceptualización y un discurso
cambiante sobre la ciudad, que va intentando
comprender y dar respuesta a las situaciones
que se van planteando: insuficiencia,
desarticulación y deterioro de la ciudad
preindustrial, ante lairrupción y el desarrollo
de la industria, segregación socio económica
como consecuencia de la inmigración,
dificultosa incorporación de nuevos modos de
transporte, modernización y extensión de las
infraestructuras de servicios. Puede decirse,
que se trata de un esfuerzo intelectual para
entender lo que está ocurriendo, y poder
aportar soluciones a los problemas que se van
planteando. Esfuerzo quebusca apoyo

enseguida, en el simultáneo desarrollo del
conocimiento de los fenómenos urbanos,
promovido desde los campos de diversas
disciplinas que toman a la ciudad como objeto
de sus estudios.
Pero por otra parte, está el esfuerzo de
puesta a punto y de constante reajuste, de
toda una serie de instrumentos nuevos, que
van configurándose entonces, para la
intervención práctica en larealidad urbana y
en el territorio circundante. Su proceso de
invención, formalización y evolución (a pesar
de ese carácter instrumental) no puede ser
estudiado autónomamente, como si fuese
independiente del esfuerzo intelectual de
comprensión a que antes nos referíamos. Este
era, en cualquier caso, un esfuerzo interesado,
que obedecía a los postulados característicos
del positivismo(largamente mantenidos en la
cultura urbanística posterior) según los
cuales, sólo de un buen conocimiento de la
realidad, podría derivarse una buena forma de
actuación sobre ella, puesto que ésta debería
deducirse de aquél.

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Por ello, inevitablemente, la historia del
planeamiento, entendido éste como la parte
nuclearde esa institucionalización de la
urbanística, es tanto una historia de las ideas
sobre la ciudad, como la historia de
una práctica reguladora de su construcción
o de su transformación. Y difícilmente puede
comprenderse el sentido y la evolución de ésta
última, y de sus diferentes formalizaciones
sucesivas, sin una constante referencia a la
evolución de la primera.
Pues bien, se puededejar señalado desde el
principio, que la sintonía de las sucesivas
situaciones culturales universales, en relación
con el entendimiento de la ciudad, y de las
correspondientes instrumentaciones del
planeamiento, es bastante rápida y completa
con lo que ocurre en España
simultáneamente, a pesar de que esto último
se produce dentro de un evidente retraso, en
cuanto al desarrollo de la...