Urbanismo

CASO PRCTICO MDULO VI. DERECHO URBANSTICO A. Planteamiento general del caso D. Antonio Gutirrez Hernndez solicit en el Ayuntamiento de Vera (Almera) licencia de obras para construccin de vivienda unifamiliar aislada en suelo no urbanizable sin especial proteccin segn el planeamiento general de la localidad, con fecha 10 de enero de 2009. No recibiendo notificacin alguna por el Ayuntamiento, el10 de septiembre de 2009 inicia la ejecucin de las obras, que concluyen el 10 de marzo de 2010. El 10 de abril de 2010, el Servicio de Inspeccin municipal levanta acta en la que hace constar la obra ejecutada sin licencia, lo que motiva que el Ayuntamiento incoe expediente de proteccin de legalidad con fecha 10 de mayo de 2010, que es resuelto mediante acuerdo de 10 de diciembre de 2010, ynotificado va edictal mediante publicacin en el Boletn Oficial el 10 de enero de 2011. Constan, igualmente, en el expediente de concesin de licencia unas alegaciones presentadas por D. Juan Prez Prez advirtiendo al Ayuntamiento que no autorizara la construccin pretendida sobre los terrenos en cuestin porque son de su propiedad, ostentando D. Antonio la condicin de arrendatario de la finca. B.Cuestiones a resolver 1. Qu rgimen del silencio administrativo es aplicable al supuesto y cul sera la normativa aplicable al supuesto planteado Qu vas o mecanismos legales tendra D. Antonio para la construccin que se pretende en suelo no urbanizable Qu documentacin debera acompaarse en todo caso a la solicitud de licencias de obras -Rgimen del silencio administrativo Se trata de una cuestincontrovertida en la cual la doctrina no ha llegado nunca a un acuerdo unnime para resolver las controversias como las del presente caso prctico y debido a la carencia de una legislacin lo suficientemente clara, precisa e incondicional y ha debido ser precisada por la jurisprudencia. Procediendo a analizar el rgimen jurdico, en materia de licencias urbansticas concurren tanto la legislacin estatal de suelocomo las legislaciones urbansticas autonmicas y, junto a la legislacin sectorial, la regulacin general del silencio administrativo de la Ley 30/1992. En lo referente a los procedimientos de solicitud de licencia urbanstica, se podra argumentar que se incardinan en la materia de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn y no en la materia de urbanismo. Esimportante a su vez delimitar el sentido del silencio que en dichos procedimientos sera competencia del Estado al amparo del artculo 149.1.18. CE y cuyo ejercicio se plasma en el artculo 242.6. del TRLS de 1992. De modo que a juicio del letrado Antonio Luis Faya Barrios, la distribucin competencial que del 149.1.18 de la Constitucin resulta para esta materia, el artculo 172.5 LOUA, establece elsilencio positivo no en trminos absolutos y para todos los supuestos en que no se resuelva y notifique en plazo, sino en los trminos prescritos por la legislacin reguladora del procedimiento administrativo comn. Por consiguiente, no puede entenderse que del 172.5 LOUA resulte un silencio positivo al margen de la regulacin estatal en la materia, sino coherente con la misma. De esta manera, laslegislaciones urbansticas autonmicas, en buena medida, disponen en cuanto a las licencias municipales su obtencin por silencio positivo a falta de resolucin expresa en plazo y al tiempo la prohibicin de adquisicin de facultades en contra de la legalidad urbanstica. Lo dicho nos llevara a la necesidad de analizar el artculo 43.2 de la L 30/92. La Ley 30/1992 reformul la regulacin del silencioadministrativo, fijando la regla general del silencio positivo con algunas salvedades en sentido desestimatorio, as, su determinacin por la normativa legal y reglamentaria (art. 43.2), y dispuso como una de las causas de nulidad de pleno derecho los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para...