Uña_2005
Páginas: 131 (32675 palabras)
Publicado: 10 de noviembre de 2015
El Congreso y el Presupuesto Nacional
El Congreso y el Presupuesto Nacional:
Desempeño y Condicionantes de su rol en el Proceso Presupuestario*
Gerardo Uña**
Equipo de Investigación
Gisell Cogliandro, Nicolás Bertello y Juan Labaqui
Este documento fue realizado con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer
Julio 2005
*
Agradecemos los valiosos comentarios y sugerencias de Hans Blomeier,Miguel Braun, Roberto Martirene,
Luis Babino y Luciana Díaz Frers, durante el proceso de elaboración de este documento, así como los
comentarios a la versión final de Carina Lupica. También agradecemos la colaboración del personal de la
Biblioteca y de la Dirección de Comisiones del Congreso, de Roberto Reale, Coordinador del Proyecto de
Fortalecimiento Institucional del Senado de la Nación, yde todos aquellos que generosamente nos concedieron
su tiempo para realizar las entrevistas requeridas.
**
Las opiniones y recomendaciones contenidas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los
autores, y no representan necesariamente la postura de la fundación patrocinante. Comentarios y sugerencias:
scatalina@fibertel.com.ar
El Congreso y el Presupuesto Nacional
Abstract
Enla Argentina, el Congreso tiene asignado un rol central en el tratamiento del Presupuesto Nacional.
Sin embargo, los procedimientos establecidos se han cumplido, en la mayor parte de los casos, sólo de
manera formal. En esta investigación se analiza el desempeño del Congreso en todas las etapas del
proceso presupuestario, considerando que, a lo largo del ciclo presupuestario pueden identificarselos
factores que condicionan y explican su participación.
El debilitamiento del rol del Poder Legislativo se refleja en la lógica detrás de las proyecciones sobre
las cuáles se elabora el Presupuesto Nacional, la creciente pérdida de integridad de éste, la baja
capacidad institucional del Congreso para analizar el proyecto enviado por el Ejecutivo, y las amplias
facultades con las que ésteúltimo cuenta para modificar el Presupuesto aprobado durante la etapa de
ejecución. Este contexto no permitió lograr mejores resultados en torno a la solvencia fiscal, la
eficacia en la asignación de los recursos y la mejora en la eficiencia operativa del Sector Público.
Esta situación se produce a pesar de la presencia de condiciones que favorecerían el logro de acuerdos
intertemporales paraaumentar la calidad del proceso presupuestario, como ser la posibilidad de
coordinación entre actores claves – especialmente entre los principales legisladores integrantes de la
Comisión de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras, quienes, en oposición a la visión general,
cuentan con experiencia y conocimientos presupuestarios, y los funcionarios de la Secretaría de
Hacienda –, así como larealización en reiteradas ocasiones del proceso de aprobación del Presupuesto
Nacional.
Sin embargo, la lógica del esquema político-electoral vigente, con un presidencialismo fuerte, líderes
políticos provinciales con un importante protagonismo e influencia sobre los legisladores nacionales,
sumado a la dinámica de funcionamiento interna del parlamento, con fuerte peso de los bloques
partidarios en latoma de decisión y los acuerdos a lograr, son factores que contribuyen a disminuir el
rol del Congreso en el proceso presupuestario.
El Congreso y el Presupuesto Nacional
Índice
I - Introducción........................................................................................................................................ 4
II - Marco Conceptual............................................................................................................................. 7
2.1 Marco teórico de la investigación.................................................................................................. 7
2.2 ¿Por qué fortalecer el rol del Congreso en el Proceso Presupuestario?....................................... 10
III - Desempeño del Congreso en el Proceso...
El Congreso y el Presupuesto Nacional:
Desempeño y Condicionantes de su rol en el Proceso Presupuestario*
Gerardo Uña**
Equipo de Investigación
Gisell Cogliandro, Nicolás Bertello y Juan Labaqui
Este documento fue realizado con el apoyo de la Fundación Konrad Adenauer
Julio 2005
*
Agradecemos los valiosos comentarios y sugerencias de Hans Blomeier,Miguel Braun, Roberto Martirene,
Luis Babino y Luciana Díaz Frers, durante el proceso de elaboración de este documento, así como los
comentarios a la versión final de Carina Lupica. También agradecemos la colaboración del personal de la
Biblioteca y de la Dirección de Comisiones del Congreso, de Roberto Reale, Coordinador del Proyecto de
Fortalecimiento Institucional del Senado de la Nación, yde todos aquellos que generosamente nos concedieron
su tiempo para realizar las entrevistas requeridas.
**
Las opiniones y recomendaciones contenidas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los
autores, y no representan necesariamente la postura de la fundación patrocinante. Comentarios y sugerencias:
scatalina@fibertel.com.ar
El Congreso y el Presupuesto Nacional
Abstract
Enla Argentina, el Congreso tiene asignado un rol central en el tratamiento del Presupuesto Nacional.
Sin embargo, los procedimientos establecidos se han cumplido, en la mayor parte de los casos, sólo de
manera formal. En esta investigación se analiza el desempeño del Congreso en todas las etapas del
proceso presupuestario, considerando que, a lo largo del ciclo presupuestario pueden identificarselos
factores que condicionan y explican su participación.
El debilitamiento del rol del Poder Legislativo se refleja en la lógica detrás de las proyecciones sobre
las cuáles se elabora el Presupuesto Nacional, la creciente pérdida de integridad de éste, la baja
capacidad institucional del Congreso para analizar el proyecto enviado por el Ejecutivo, y las amplias
facultades con las que ésteúltimo cuenta para modificar el Presupuesto aprobado durante la etapa de
ejecución. Este contexto no permitió lograr mejores resultados en torno a la solvencia fiscal, la
eficacia en la asignación de los recursos y la mejora en la eficiencia operativa del Sector Público.
Esta situación se produce a pesar de la presencia de condiciones que favorecerían el logro de acuerdos
intertemporales paraaumentar la calidad del proceso presupuestario, como ser la posibilidad de
coordinación entre actores claves – especialmente entre los principales legisladores integrantes de la
Comisión de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras, quienes, en oposición a la visión general,
cuentan con experiencia y conocimientos presupuestarios, y los funcionarios de la Secretaría de
Hacienda –, así como larealización en reiteradas ocasiones del proceso de aprobación del Presupuesto
Nacional.
Sin embargo, la lógica del esquema político-electoral vigente, con un presidencialismo fuerte, líderes
políticos provinciales con un importante protagonismo e influencia sobre los legisladores nacionales,
sumado a la dinámica de funcionamiento interna del parlamento, con fuerte peso de los bloques
partidarios en latoma de decisión y los acuerdos a lograr, son factores que contribuyen a disminuir el
rol del Congreso en el proceso presupuestario.
El Congreso y el Presupuesto Nacional
Índice
I - Introducción........................................................................................................................................ 4
II - Marco Conceptual............................................................................................................................. 7
2.1 Marco teórico de la investigación.................................................................................................. 7
2.2 ¿Por qué fortalecer el rol del Congreso en el Proceso Presupuestario?....................................... 10
III - Desempeño del Congreso en el Proceso...
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