Variado

Economía y Política
análisis dE la coyuntura lEgislativa
No. 58 - Enero 2010 l Comentarios a: vsaavedra@fedesarrollo.org

Director: Guillermo Perry Editores: Victor Saavedra | Adriana Sabogal

¿HA OPERADO LA LEY DE BANCADAS?
1. Objetivos de la Ley La Ley 974 de 2005, o ley de bancadas, buscaba “garantizar la disciplina y coordinación de sus miembros en sus actuaciones en el Congreso” . Conello se pre1

sus campañas. A la hora de votar respondían más a estos intereses particulares que a la orientación de las directivas. Como consecuencia, el Gobierno tuvo que negociar individualmente su apoyo, sacrificando la calidad de las leyes y ofreciendo a cambio partidas presupuestales y gabelas burocraticas. Los autores del estudio conjeturaban que la Ley de Bancadas podría permitir denuevo la aprobación de reformas fiscales estructurales. Sin embargo, como se analiza a continuación, tres años y medio después de haber entrado en vigencia no se ha logrado cumplir a cabalidad con los objetivos de la Ley de Bancadas, como consecuencia tanto de fallas de diseño de la misma como en razón de la coyuntura política. En particular, un Congreso deslegitimado por los procesos judiciales alos que se han enfrentado sus miembros y afectado por la polarización a que dio lugar el tránsito del referendo reeleccionista, difícilmente podría haber mejorado la calidad de las leyes y ejercitado bien sus funciones de control político. 2. ¿Ha funcionado la Ley? a. Calidad e importancia de las leyes Conviene empezar por señalar que, como se detalla en el Cuadro 1, ha habido menos reformas legalesde importancia en temas económicos y sociales en los últimos tres años, en comparación con lo ocurrido en los

tendía mejorar la calidad de las leyes y del proceso de formulación de políticas públicas, mayor efectividad de la función de control del Congreso e impulsar el proceso de modernización, democratización y consolidación de los partidos políticos. Un estudio reciente sobre las reformasfiscales en Colombia destaca la importancia potencial de esta ley. En
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efecto, el estudio muestra como a partir de 1990 no se lograron hacer reformas estructurales ni en materia de tributación ni de gasto público, en buena parte como consecuencia de la fragmentación y el debilitamiento de los partidos. Antes de esa fecha las reformas fiscales estructurales exitosas se convinieron entre elGobierno y las directivas de los partidos, quienes imponían disciplina al momento de votar. En los noventas muchos congresistas no debían su elección al Partido, sino a su propia iniciativa y a intereses específicos que financiaban

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Exposición de Motivos de la Ley 974 de 2005. Olivera, Pachón y Perry, “Economía Política de las Reformas Fiscales en Colombia”; en Consecuencias Imprevistas de laConstitución de 1991, BID/Fedesarrollo, 2009.

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cuatro anteriores. Sin duda, además de la efectividad o no de la Ley de Bancadas, en dicho resultado juega un papel importante el grado de compromiso del gobierno con las reformas que él mismo puso a consideración del Congreso. Así por ejemplo, el fracaso de la reforma tributaria de 2006 se explica engran medida por la falta de apoyo del Presidente de la República a dicha iniciativa por parte de su Ministro de Hacienda. No cabe duda que los primeros años de la administración Uribe fueron muy activos en materia de legislación económica. En diciembre del 2002 se aprobó una reforma tributaria (Ley 788) y una reforma laboral (Ley 782). En el 2003, ante el fracaso del referendo, fue necesaria unareforma tributaria que aumentara los recaudos. En adición, al inicio de 2003 se expidieron dos leyes que buscaban atacar el problema de la insostenibilidad fi-

nanciera del sistema pensional: la ley 797 aumentó las tasas de cotización y las semanas requeridas para obtener pensión; la ley 806 adelantó el régimen de transición de la Ley 100 de 1993 desde el 2014 al 2008. En febrero del 2004 las...