varios

IMPUESTO SOBRA.
Justificación jurídica y política del Estado.
Parejo Alfonso et al (1996: 17) el Estado es una organización presidida por
ciertos valores y dirigida a unos objetivos precisos (fines): garantía de la liber-
tad, seguridad y propiedad, el orden público, la prestación de unos servicios
públicos articulados jerárquicamente. La gran conquista del Estado social junto
con lafundamentación democrática del poder es sin duda la reducción de ese
poder del entero Estado al Derecho.
Otros argumentos de filosofía política provienen de la corriente del contrac-
tualismo que buscan evitar el “estado de naturaleza”. El Estado de naturaleza
se caracteriza por la inexistencia de vínculos jurídicos entre los componentes
del grupo, no existe ni mío ni tuyo porque no hay leyes;podemos poseer pero
no tenemos derecho a nada. La vida humana en estas condiciones se reduce a
una batalla continua y sin reglas, en la que al final todos pierden, tratando de
luchar por los recursos escasos, buscando la seguridad de la posesión y procu-
rando la defensa frente al robo. En palabras de Hobbes una vida “pobre, sucia,
brutal y corta”. Albi et al (2000).
Estado. El Estado es lainstitución en que se concentra el poder político de
una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que afectan al conjun-
to de la población. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia
legítima
1
. (Sabino, 1991)
El Estado moderno es una nueva forma de poder político, de carácter terri-
torial que pretende monopolizar el poder de coerción y regulación, mediantesu
institucionalización como poder soberano a través de un ordenamiento jurídico
1 Carlos Sabino, Diccionario de Economía y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas, 1991. La pre-
sente edición en Internet, integrada en el sitio web "La Economía de Mercado, virtudes e in-
convenientes", se ha realizado con la autorización expresa del autor. Ver también
http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm4
Maestría en
Gestión Pública
unitario e igualitario. Su legitimación se basa en el consenso de masas y en la
responsabilidad ante ellas de sus dirigentes.
Sector Público. Conjunto de actividades económicas que están bajo el con-
trol del Estado. El sector público comprende el gobierno en sí, con su estructu-
ra centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas públicas queproveen bienes y servicios. El gobierno es la dirección política general de la
sociedad y el Estado.

El Derecho Financiero. Según Rheinfeld: “las normas de derecho público
positivo que tienen por objeto la reglamentación de las finanzas de las activi-
dades públicas”.



II) La administración financiera del sector público y el
Presupuesto.
Concepto de administración financiera.
Laadministración financiera del sector público comprende el conjunto de
sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de
ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Esta-
do, y estará regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación ma-croeconómica.
El presupuesto público.
Según Duverger: “Es un acto mediante el cual se prevén los ingresos y gas-
tos estatales y se autoriza estos últimos para un periodo futuro determinado,
que generalmente es de un año.” Desde otro punto de vista puede sostenerse
que el presupuesto es un plan de gobierno y que es la expresión de un pro-
grama político manifestado en un actuar futuro.
SegúnNeumark el presupuesto es “un resumen sistemático y cifrado, con-
feccionado en períodos regulares, de las previsiones de gastos y de las estima-
ciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.”
Principios Presupuestarios
2
.
Son guías para la acción en la elaboración de los presupuestos.
Equilibrio Presupuestario. Establece que los ingresos y los gastos deben
ser iguales....