varios

Capítulo 11

Instrumentos de gestión ambiental
Los instrumentos de política ofrecen un conjunto de opciones para responder a los
problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son neutros y
que, en últimas, los propósitos específicos perseguidos les otorgan su razón de ser.
La decisión sobre cuáles instrumentos o combinación de ellos pueden usarse para
alcanzar los finespropuestos en las políticas nos conduce al tema de los planes. Un
plan es la combinación de uno o más instrumentos, así como de otras actividades
que pueden incluir obras físicas de conservación, prevención o restauración. Es decir, se definen aquí los instrumentos de política, como un medio para atacar y los
planes como su combinación en diversas dosis, con el propósito de alcanzar losobjetivos perseguidos por las políticas.

Propósitos perseguidos al poner en marcha los instrumentos de gestión
Fijación de condiciones ambientales, donde se incluyen: a) normas de calidad ambiental, tanto primarias, que se relacionan con la salud de la población humana, como
secundarias, destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza; y b) normas de
emisión al aire y agua y de residuossólidos.
Impulso de procesos de prevención, a través de sistemas de evaluación de impacto
ambiental, donde una amplia gama de proyectos de inversión y/o actividades son revisados ambientalmente antes de su aprobación y puesta en marcha.
Concientización de los ciudadanos mediante una educación dirigida a internalizar
los valores y desarrollar las habilidades y conductas en los ciudadanos,conducentes a
que adquieran una adecuada percepción y entendimiento de los problemas ambientales y
a participar eficientemente en los procesos conducentes a su prevención y solución.
Cambio del comportamiento de los actores económicos mediante la aplicación de
instrumentos económicos, que consideran el costo ambiental implícito en la producción o
el uso de ciertos bienes o servicios ambientales.Mejoramiento de los procesos de formulación de las políticas ambientales, su
puesta en marcha y evaluación a partir de la producción y suministro de información
oportuna y confiable sobre el medio ambiente y los impactos que sobre él tienen las actividades económicas y los planes y programas para prevenirlos y mitigarlos. La información debe servir tanto a los responsables de la política pública comobase para sus decisiones, como a la ciudadanía para participar en los procesos de decisiones que afectan la
calidad del medio ambiente.

Diversos estudios han subrayado que el grado de éxito de un instrumento de política particular depende de la interacción compleja de un conjunto de factores, un
hecho que ha sido constatado en la presente investigación. Entre los factores que
inciden en laeficacia y la eficiencia de un instrumento particular se destacan: la
naturaleza de los problemas ambientales abordados; los actores involucrados y sus
visiones sobre la relación sociedad-medio ambiente; las condiciones económicas,
políticas y sociales; el contexto legal; las capacidades de gestión para desplegar el

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INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

instrumento; las necesidades decoordinación y unión de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades de los actores; y la integración y vinculación con
otros instrumentos (Sabatier y Jenkins, 1993; Fiorino, 1995).
Son conclusiones que indican a los formuladores de política los peligros que se corren al mitificar un instrumento particular, y la necesidad de entender las condiciones que explican su éxito en lugaresconcretos antes de adoptarlo en su medio. Resulta entonces imperativo determinar a cabalidad los objetivos para los cuales se
diseñan los instrumentos, resolver la manera de abordarlos y establecer si existen
las condiciones básicas para alcanzar el éxito, y de no existir, hasta qué punto es
factible crearlas.
El contexto económico, político y social y la coyuntura particular en los cuales...