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Documento - Serie Herramientas Legislativas N°2

“Políticas municipales progresistas: cómo promoverlas desde el Concejo Deliberante”
Adriana Kreiman1

El sistema político de la provincia de Buenos Aires determina una composición de los concejos deliberantes que pocas veces representa la realidad política del municipio. El piso alto para acceder a una representación (8.33% en el caso de losconcejos deliberantes de mayor cantidad de integrantes, es decir 24 concejales) sumado al sistema combinado que implica que la cantidad de representantes colocados por cada fuerza no sea equivalente a los votos obtenidos en la elección, lleva a que un gran porcentaje de la ciudadanía se quede sin representación. Por otra parte, la falta de autonomía municipal junto con la existencia de una leyúnica para todos los municipios, continuamente modificada sin derogarse nunca, lleva a que los concejos deliberantes tengan realmente poco protagonismo en la vida política de municipio, contribuyendo sin dudas al desprestigio de la política, la pérdida de calidad institucional y una democracia de baja intensidad. También debemos referirnos a otro ámbito de representación popular del municipio: elConsejo Escolar, casi invisible a los ojos de la ciudadanía y el sistema político en general, sin embargo una institución valiosa que estuvo a punto de desaparecer durante la reforma constitucional de 1994 y que merece más atención en los programas partidarios especialmente desde el punto de vista provincial, dada la especial característica de este organismo. Cuando se analiza cuál es la función de losconcejales, se busca la respuesta a este interrogante en la legislación vigente: la constitución provincial, la ley orgánica de los municipios, el reglamento interno de cada Concejo Deliberante. En realidad, los concejales debemos tener siempre presente a qué venimos al Concejo Deliberante: venimos a cumplir un programa, el programa de nuestro Partido y el programa del Frente Progresista. La“agenda” aparece muchas veces determinada por la dinámica propia del

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Concejal del Municipio de Morón y colaboradora del “Centro de Articulación y Fortalecimiento Legislativo”.

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Concejo Deliberante y las decisiones del Departamento Ejecutivo, pero nosotros debemos tener nuestra propia agenda y avanzar con ésta lo más posible. En estesentido, si tomamos como guía los principios rectores de nuestro programa: transparencia, participación, solidaridad, sustentabilidad, tendremos los ejes a partir de los cuales construir nuestras propuestas de acuerdo a la realidad de cada municipio. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en virtud de los cambios producidos a partir de la crisis del año 2001, muchos municipios han comenzado aimplementar políticas participativas y de transparencia, como el Defensor del Pueblo, la Banca Abierta, Audiencias Públicas, publicidad de declaraciones juradas y datos municipales, sitios web, descentralización, Presupuesto Participativo, Consejos Consultivos locales y otras que revisten a la gestión de una pátina progresista muy atractiva, pero en estos casos es necesario analizar en profundidad laspolíticas implementadas para determinar si cumplen con la función que nuestro pensamiento asigna a estas políticas: transferir poder a la ciudadanía, o si sólo son una parodia de participación y transparencia para cumplir con las formas y estar a tono con el momento. También debemos ser concientes de las limitaciones que la falta de autonomía y la democracia representativa imponen a determinadasherramientas políticas. Por ejemplo en el caso de las Audiencias Públicas o la elaboración participativa de normas, como “el pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes”, no tienen ningún poder resolutivo e inevitablemente sus conclusiones deben plasmarse en una ordenanza u otro instrumento legal. En el caso de los Defensores del Pueblo, al no estar esta figura incluida...