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Capítulo 4

Tareas Necesarias para la Superación de la Pobreza
Focalización, Crecimiento y Oportunidades*
Ignacio Irarrázaval
Ph.D. en Política Social, London School of Economics, Universidad de Londres.
Socio de Estudios y Consultorías FOCUS.
Investigador asociado del Centro de Estudios Públicos
en el área de política social y descentralización.
Email: iirarrazaval@focus.cl

* Elautor agradece los comentarios y observaciones de Harald Beyer y Rodrigo Vergara.

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¿Qué Hacer Ahora?
Harald Beyer B. • Rodrigo Vergara M.

PRESENTACIÓN
Tal como lo señala el título del libro, este capítulo busca presentar
algunas ideas y tareas concretas que contribuyan al desafío de disminuir la
pobreza en nuestro país. Se trata de iniciativas específicas las cuales se describen condistintos niveles de detalle. Estas han sido planteadas desde un
punto de vista más práctico que académico, con el claro propósito de estimular una discusión en base a propuestas concretas sobre el desafío de superar la pobreza, esto sin desmerecer la necesidad de abordar una discusión más amplia sobre la política social en general.
En la primera sección del capítulo, se presentan algunosantecedentes básicos sobre la situación de la pobreza en Chile. Estos aspectos no
pretenden llegar a ser un diagnóstico integral de este fenómeno, sino más
bien aportar antecedentes parciales que identifican áreas de problemas en
las cuales deben definirse estrategias. En la segunda sección se presentan
ideas y estrategias de política social que contribuyen a la superación de la
pobreza. Finalmente,en la tercera sección, se presentan algunas conclusiones
globales sobre la política social para la superación de la pobreza en Chile.

I. ANTECEDENTES INICIALES
En las secciones siguientes se presentan algunos aspectos relevantes que sirven para comprender la realidad de la situación de la pobreza en
Chile. Estas secciones tienen por objeto plantear algunos antecedentes básicos para llegar,en la segunda sección, a una serie de ideas y proposiciones en el tema.

www.cepchile.cl

1. Situación de la pobreza en Chile
Para iniciar este capítulo es importante hacer un breve repaso de la
situación de la pobreza en Chile. En los últimos doce años, para los cuales
se tienen datos sistemáticos sobre la evolución de la población pobre, la
información proveniente de las encuestas CASENnos muestra una importante reducción de este fenómeno, entre los años 1987 y el año 1998. En
efecto, tal como se puede apreciar en el Gráfico 1, la población en situación de pobreza ha disminuido en más de la mitad durante este período
pasando desde un 45% de la población en 1987 a menos de un 22% en
1998. Por su parte, la indigencia ha disminuido desde 17,4% de la población a un 5,6% de lapoblación en el mismo período, lo que significa una

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Ignacio Irarrázaval

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disminución de casi tres veces el valor original. Esta situación constituye
un logro muy significativo, ya que pocos países muestran una reducción
tan drástica de la pobreza en un período tan corto.
GRÁFICO 1

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA50
45
40
35
30
% 25
20
15
10
5
0
1987

1990

1992

1994

1996

1998

Años
Indigencia

Pobreza no Ind.

Pobreza Total

Fuente: Encuestas CASEN-MIDEPLAN

De acuerdo a las cifras del Panorama Social de América Latina
(CEPAL, 2000), hacia el año 1998, Chile tenía la más baja incidencia de
pobreza con respecto a trece países de América Latina, la cual mostraba
unpromedio de 44% de su población en esta situación. Con respecto a la
situación de pobreza urbana, sólo Uruguay y Argentina mostraban proporciones de población pobre inferior a Chile. En forma complementaria, las
tendencias descritas también se mantenían respecto al indicador de Brecha
de Pobreza (PG) y respecto del índice de severidad de la pobreza (FTG2)1,
que considera en forma conjunta la...