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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Elementos - Clasificación - Selección
2. Elementos.
En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: sujetos (competencia y capacidad); voluntad; objeto, y forma. Estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato.
Las diferencias que existen responden principalmente a la naturalezabilateral de los contratos. Pero como jurídicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento.
2.1. Sujetos: las partes del contrato. Los sujetos de los contratos públicos son la Administración Pública en cualquiera de sus grados o clases y losparticulares, individual o colectivamente, o también la Administración. En síntesis, pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas, estatales o no estatales.
a) La Administración. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administración todas las personas públicas, es decir: Estado Nacional,provincias, municipios, entidades autárquicas, empresas del Estado, corporaciones públicas, consorcios públicos, juntas vecinales públicas, y también las personas privadas, que en el caso ejerzan función administrativa por delegación estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son análogas, pues siempre será parte un órgano estatal o no estatal en ejercicio de lafunción administrativa.
El órgano ejecutivo es competente y está facultado para celebrar contratos en la medida en que tiene a su cargo la "administración general del país" (art. 100, incs. 1 y 7, CN). El órgano legislativo es competente por expresa disposición constitucional para contraer empréstitos (arts. 4º y 75, inc. 4, CN), en el otorgamiento de concesiones temporales de privilegios (para losfines que prevé el art. 75, inc. 18 in fine, CN), y para la designación de sus agentes en el contrato de empleo público. En su caso, los contratos celebrados por el órgano legislativo pueden, en alguna medida, ser completados por el órgano ejecutivo, emitiendo el decreto pertinente ejecutor de la ley (art. 99, inc. 2, CN), cuando la celebración del contrato es dispuesta por ley, o suscribiendo elrespectivo contrato.
El órgano judicial también puede celebrar contratos en ejercicio de la función administrativa, por aplicación de los arts. 113 y 114, inc. 3 de la Constitución.
b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administración Pública, las personas privadas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la República, laspersonas públicas estatales y las personas públicas no estatales.
En el contrato de empleo público será siempre una persona física; en el contrato de concesión de servicios públicos, obra pública, suministro, etc., generalmente se tratará de una persona jurídica, aunque nada obsta para que sea una persona física.
c) Contratos interadministrativos y uniones administrativas. Si el contratista es otroórgano o ente estatal o público no estatal, estaremos en presencia de los contratos interadministrativos.
Si la relación contractual tiene lugar entre dos entes de la Administración, su carácter administrativo es incuestionable, independientemente de cuál sea su relación con el servicio público, y comprenda o no cláusulas exorbitantes del derecho común.
El contratista persigue siempre unpropósito distinto al del Estado, pues tiene por meta la colocación productiva de su capacidad, de sus productos o de su actividad. Ahora bien, si el contrato se celebra entre dos entes públicos sin esa desigualdad de propósitos, no habrá dos voluntades opuestas y concurrentes, ni contrato, sino un acto complejo, una unión. La unión es un acto complejo, un acto plurilateral, pero no contractual....