Venezuela en el contexto economista Mundial

Evolución Histórica de la Descentralización en Venezuela
Econ. Rafael Lucena Castellano
El presente trabajo forma parte de un proyecto de investigación realizado por el INFACES en
donde se pretender abordar el tema de la descentralización en todos sus contextos: histórico,
político, económico, social, cultural y administrativo. Así se plantea entender los nuevos
modelos de desarrolloregionales basados en organizaciones descentralizadas. El estudio de la
historia de la descentralización política administrativa constituye un ejercicio de la memoria
necesario hoy, para considerar todas aquellas realidades, que nutren el proceso actual. Hemos
periodizado el proceso en tres períodos: la etapa 1811-1936, la segunda de 1936-1958 y la
tercera de 1958 hasta nuestros días.

TÉRMINOSCLAVES: Descentralización, estado-nación, períodos históricos.
1.- Aspectos Generales.
Algunos procesos o eventos de tipo político, social, institucional y económico,
etc., tienen su razón histórica que en algunos casos, los justifican en el presente, y es a
partir de allí, del origen histórico donde se comienza a estudiar para poder explicarlos y
comprenderlos en la actualidad. Es por ello quese hace necesario realizar un relato del
pasado sobre los hechos y realidades más importantes que rodean al proceso de
Descentralización, que en el presente, está experimentando el país y que es de
naturaleza político-administrativa.
La Venezuela de hoy comienza a tener vida por intermedio de una Real Cédula
del 08 de Diciembre de 1776, realizada por Carlos III, creando la Intendencia delEjército y la Real Hacienda para la Provincia de Venezuela (Cartay Rafael 1988); a
partir de allí se fueron fundando en el país las instituciones sosten del naciente Estado.
El 31 de julio de 1786 se creó la Audiencia de Caracas encargada de la administración
de justicia y el 7 de junio de 1793 el Consulado Real de Caracas, como Tribunal
Mercantil, en 1804 se estableció el Arzobispado de Caracas.(Op. cit. 1988).
No fue sino hasta 1811 cuando el Congreso de la época proclamó la Declaración
de Independencia, adoptando el concepto de Federación como forma o vía de organizar
al Estado. Es de hacer notar que este principio federativo se estableció para las
sucesivas constituciones del país, pero sólo como principio, porque la realidad condujo
a otra forma de organización estadal.
ElEstado Venezolano creció teniendo como principio de organización a la
Federación, que no es más que: "La unión en un sólo estado de varios estados que
conservan su independencia respectiva, pero que se comprometen a respetar ciertas
medidas de interés común" (Larrousse Universal diccionarios).
La realidad político-social y económica del país el siglo pasado, desvió este
principio federativo deorganizar al estado y la manera centralizada rigió los sucesivos

procesos de desarrollo, tal contradicción o desviación tiene su justificación histórica
debido a lo conflictivo y caudillezco de los procesos político acontecidos que dieron
vida al estado-nación que hoy tenemos en la actualidad.
Pero, ¿por qué los constituyentes del siglo pasado adoptaron este principio
federalista? ¿cuál fuela razón? ¿por qué no se escogió otra forma?. Estas preguntas e
inquietudes se pueden contestar en el hecho real de que al independizarse Venezuela de
España, se pensó en organizar el país como una federación de Estados Independientes,
ya que no era de esperarse que se constituyera una monarquía, porque fue precisamente
esa forma de gobierno la que combatieron nuestros independentistas,además de esto era
necesario organizar los estados independientes legados por la colonización española,
con una marcada tendencia descentralizada, producto de la forma como España
desarrolló el gobierno mediante virreinatos, capitanías generales, provincias,
corregimientos y gobernaciones, igualmente podríamos citar otros elementos como el
hecho de la distancia de los poblados, pocas vías de...