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VENEZUELA
ANTECEDENTES DE LA RECENTRALIZACIÓN
PORTUARIA
En 1975 se sanciona Ley que Crea el Consejo
Nacional de Puertos y el Instituto Nacional de
Puertos.
El INP fue concebido como una administración
portuaria operativa, en el sentido de que
correspondería a ella, "la prestación de los servicios
de estiba, caleta, almacenaje, recepción y entrega de
mercancías y realizar todaslas operaciones y faenas
concernientes a la movilización de la carga y
funcionamiento de los puertos y terminales".
En Venezuela, la descentralización portuaria tiene lugar
por aplicación de la Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público (DDT), sancionada el 28 de diciembre
de 1989.
Instrumento legal aplicable únicamente, a lospuertos
públicos de uso comercial (Puerto Cabello, Maracaibo,
Guanta, etc.) y no a los terminales privados, los cuales
se encontraban regulados por el Reglamento Parcial
de la Ley que Crea el Consejo Nacional de Puertos y el
Instituto Nacional de Puertos, sobre Concesiones
Especiales para la Operación y Administración de
Puertos Privados, de fecha 15-8-90.
La Ley Orgánica deDescentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencias del Poder Público establecía en
su artículo 11, ord. 5º que a los fines de promover la
descentralización administrativa y conforme a los dispuesto en el
art. 137 de la Constitución (1961), se transfiere a los Estados la
competencia exclusiva sobre la "administración y mantenimiento
de puertos y aeropuertos públicos de usocomercial“.
La Asamblea Legislativa de Carabobo sanciona el año 1991, la
Ley Mediante la cual el Estado Carabobo Asume la Competencia
Exclusiva sobre sus Puertos de Uso Comercial y Crea el Instituto
Puerto Autónomo de Puerto Cabello. (G.O.E.C. No. 422
Extraordinaria de 9-3-91), instrumento éste que servirá de modelo
al resto de las leyes portuarias regionales.
Para el momento en que sesancionan las leyes
regionales de puerto, el INP aún se encontraba
operando, pero con sujeción a una resolución
ministerial que preveía el régimen legal transitorio, que
habría de regir durante la transferencia de las
operaciones de manos del INP a los Estados.
Se trataba de la Resolución Ministerial No. 319, más
tarde reformada por la No. 419, de fecha 1-10-91,
relativa a las normassobre Servicios Portuarios y
Tarifas, que establecería las bases para la privatización
de los servicios portuarios.
El art. 1 de la Resolución No. 419, establecía: "Los servicios
portuarios de carga, descarga, transferencia, llenado y
vaciado de contenedores y, en general, la movilización de la
carga, la recepción y entrega de mercancías; el pesaje de la
carga, el almacenamiento; elsuministro de equipos móviles,
el amarre y desamarre de buques; el suministro de agua,
combustible, víveres y afines a los buques; la seguridad
industrial, las reparaciones menores, el suministro de la
mano de obra; y otros servicios de naturaleza semejante,
sólo podrán ser prestados por las sociedades mercantiles
inscritas en el Registro de Empresas de Servicios Portuarios
del Puertoadscrito al Instituto Nacional de Puertos en el que
la empresa desee prestar sus servicios...". Surgen en nuestro país Administraciones
Portuarias autónomas
que son los entes que tienen a su cargo la administración y
mantenimiento de los puertos públicos de uso comercial, bien por
sí mismo o a través de una delegación, mediante concesión.
Estas administraciones portuarias, con laexcepción de La Guaira,
dependían de los gobiernos regionales, y estaban gobernadas por
leyes de puertos regionales dictadas al efecto, adoptando distintas
figuras jurídicas para su constitución tales como Institutos
Autónomos (Puerto Cabello y Falcón), Servicios Autónomos
(Zulia) y Compañías Anónimas (Anzoátegui).
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