Ventas

Segunda Parte
Una inserción excluyente y que se agota

32 INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2005

Introducción
a la segunda parte

Este informe analiza la forma de inserción de la sociedad dominicana al proceso de globalización. Discute si esa forma ha sido social y económicamente incluyente, si hacontribuido a mejorar el nivel de vida de las dominicanas y dominicanos, y si es sostenible a largo plazo.
La transformación de la economía dominicana durante la década de los ochenta fue intensa y profunda. En menos de una década se desmontó la industria azucarera y la de sustitución de importaciones, produciéndose el paso a una reinserción sobre la base de las exportaciones de zonasfrancas, del turismo y, en menor medida, de las remesas del exterior. En la nueva estrategia, las zonas francas debían proveer empleos mientras que el turismo las divisas.
Esta transición fue acompañada de profundas convulsiones sociales, reorganizó completamente la estructura del aparato productivo, modificó la estructura del poder político, la estructura de las fuerzas sociales y laforma de organizar el espacio e incorporó a la mujer al mercado de trabajo.
Estos cambios estructurales se produjeron varios años antes de las reformas iniciadas en los noventa
inspiradas en el Consenso de Washington, las cuales sirvieron para desmontar la sustitución de
importaciones y liberalizar los regímenes de precios, pero no para reactivar las exportacionesnacionales.
La tesis central de este informe es que la forma de inserción de la economía dominicana a la economía
mundial no es sostenible por varias razones que se enuncian a continuación.
Las exportaciones nacionales, a pesar de las reformas económicas de los noventa y de la apertura
(reducción de los aranceles), han permanecido estancadas enlas últimas dos décadas en la vecindad de
los 900 a 1,000 millones de dólares. Ha existido una estructura de poder que ha impedido crear las
condiciones para mejorar la competitividad sistémica del país, lo cual se expresa en elevadas tasas de
interés, en déficit eléctrico, en rigideces institucionales, en la falta de recursos humanos de calidad,entre otros muchos factores.
Las exportaciones de zonas francas crecieron sobre la base de un conjunto de distorsiones en la economía mundial que están en proceso de desmonte. De hecho, desde 1998 la capacidad de generación de empleos y divisas va en declive. En los próximos años el sector enfrentará profundos cambios estructurales por tres razones:
• La conclusión delproceso que integra plenamente al sector de los textiles y vestidos de Estados
Unidos a la normativa de la Organización Mundial del Comercio (OMC), eliminándose el régimen
de cuotas y las barreras de entrada a ese mercado para los competidores dominicanos como China.
• El desmonte del régimen de incentivos, en particular la exención de impuestos directos,tal como fue establecido en la IV Reunión Ministerial de la OMC de Doha.
• La competencia de China, la cual tiene costos de producción más bajos que la economía dominicana.
Como resultado de estos cambios se tendrá que reestructurar el sector y será necesario mejorar la competitividad sistémica del país.
La reactivación de las exportaciones requiereprofundos cambios en la fuente de competitividad, de
manera que garantice un proceso más incluyente y que se sustente en las exportaciones de bienes y
servicios intensivos en mano de obra calificada, en nuevas habilidades productivas y en el uso de la
tecnología.
El turismo también ha perdido capacidad de generación de divisas por turista y por...