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6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización
El término territorio implica, en algunos casos, la referencia a una división político administrativa, pero puede incluir otras unidades tales como cuencas hidrográficas, espacios económicos o áreas de influencia de un pueblo o nacionalidad con un conjunto de relaciones interculturales específicas. A su vez, eltérmino región puede ser utilizado con múltiples acepciones: desde la homogeneidad de una de las variables de análisis, desde la polarización funcional de una actividad económica o de un núcleo urbano, desde sus cualidades de gestión administrativa así como desde una dimensión política. En el caso de Ecuador se identifican tres tipos: las regiones geográficas, las zonas de planificación quecorresponden a instancias de coordinación del Ejecutivo y las regiones autonómicas como un nivel de gobierno en construcción de acuerdo a lo estipulado por la Constitución.
Esta estrategia propone mecanismos para lograr transformar el territorio ecuatoriano así como para impulsar una re-distribución de la riqueza entre los territorios. Incluye lineamientos de política pública para la gestión yplanificación del territorio ecuatoriano con el objeto de coordinar acciones entre niveles de gobierno a fin depropiciar la complementariedad y la sinergia.
El impulso a una estructura territorial nacional policéntrica, articulada y complementaria
Los territorios deben ser entendidos con funcionesespecíficas y articularse de una manera complementaria que promueva la igualdad de oportunidades, asegurando elacceso equitativo a servicios básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno y a los recursos productivos. Ello requiere promover asociaciones entre diversos espacios geográficos del país y particularmente impulsar la conformación de sistemas estructurados en red que favorezcan el desarrollo endógeno del país. Ello implica rebasar concepciones planas que propugnan la competencia y no lacomplementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores sin comprender que no debería haber territorios perdedores.
El enfoque territorial se entrelaza con los doce objetivos para el Buen Vivir. Lo hace a través de diferentes medios entre los cuales se cuenta el propiciar y fortalecer una estructura nacional
policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos, para avanzarhacia la integración entre niveles dentro del sistema urbano con la correspondiente jerarquización en la prestación de servicios públicos, así como para mejorar y hacer eficientes la infraestructura de movilidad, conectividad y energía. Un elemento transversal dentro de la estrategia territorial constituye el impulso a la producción, la productividad sistémica 45 , la investigación, la innovación, laciencia y la tecnología en concordancia con las capacidades, vocaciones y potencialidades propias de cada territorio.
El análisis de los territorios debe contemplar y complementarse desde el análisis de los diversos actores que interactúan en su conformación, los mecanismos de construcción de tejido social y sentidos de pertenencia producto de procesos históricos y culturales que reconocen unasociedad diversa, plurinacional e intercultural.
Adicionalmente, la perspectiva territorial aborda tanto la apertura externa como la apertura interna: sitúa al Ecuador en el contexto internacional con una visión estratégica y soberana para su inserción en el mundo; y avanza hacia la consolidación de un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con base en la planificación articulada y lagestión participativa del territorio.
El Buen Vivir rural
Uno de los elementos centrales de la agenda gubernamental para los próximos años constituye el Buen Vivir en los territorios rurales. Ello implica pasar de una visión que hacía énfasis exclusivamente en la dimensión sectorial agrí- cola de lo rural, a una integral y de economía política del mundo rural, que considere desde la...