Vicio de desviación de poder

VICIO DE DESVIACIÓN DE PODER:

Uno de los elementos sustanciales o de fondo del acto administrativo, es el fin o la finalidad al cual dicho acto está ligado en forma objetiva y vinculante. Así, las autoridades administrativas están en una situación de deber legal y para cuyo cumplimiento, el ordenamiento jurídico les atribuye ciertos poderes jurídicos, estableciendo las diferentescompetencias en que se concreta la actividad administrativa del Estado, de allí que, todo acto administrativo tiene un fin inmediato que no es otro que el que surge de la norma específica que le atribuye la competencia administrativa que se ejerce en cada caso en concreto. De esta forma, para la doctrina “(…) la finalidad del acto administrativo está incluida como un aspecto de su legalidad.” [1]Como consecuencia de lo anterior, el fin del acto administrativo es siempre un elemento reglado, “(…) aún en los casos de las potestades atribuidas a la Administración bajo la técnica de la competencia discrecional. La discrecionalidad implica la facultad para decidir el ‘cuando’ de la actuación administrativa, es decir, apreciar el supuesto de hecho del ejercicio de la competencia. Pero, esaapreciación está limitada, precisamente, por el fin de la norma atributiva.” [2] De esta manera, todo acto administrativo debe cumplir siempre con los fines establecidos en la Ley, criterio este que es recogido por el artículo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, según el cual la decisión administrativa debe mantener la adecuación con los fines de la norma, por lo tanto, cuandoun funcionario dicta un acto, tiene que cumplir los fines que la norma prevé; no puede usar su poder para fines distinto a los previstos en ella.

Ahora bien, cuando la Administración ha usado los poderes que le fueron conferidos por ley, con un fin diferente de aquél en virtud del cual le fueron concedidos, se produce el vicio de desviación de poder, en efecto, según la doctrina, “estevicio se configura cuando la autoridad administrativa, actuando en ejercicio de las competencias que le han sido atribuidas por la ley, con el cumplimiento de los requisitos de forma, expide un acto buscando una finalidad diferente del interés público y de la finalidad específica que tuvo en cuenta la ley que atribuyó la competencia específica de que se trata.”[3]

Por su parte, la SalaPolítico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 20 de julio de 2000, se refirió a la desviación de poder, afirmando que la misma

“(…) se presenta cuando el funcionario, actuando dentro de su competencia dicta un acto para un fin distinto al previsto por el legislador; de manera que es un vicio que debe ser alegado y probado por la parte, sin que pueda suinactividad ser subsanada por el juzgador.
Por lo tanto, se entiende que la Administración incurre en el vicio de desviación de poder, cuando actúa dentro de su competencia, pero dicta un acto que no esté conforme con el fin establecido por la Ley, correspondiendo al accionante probar que el acto recurrido, como ya ha sido señalado, persigue una finalidad diferente a la prevista en la Ley.Lo anterior implica, que deben darse dos supuestos para que se configure el vicio de desviación de poder, a saber: que el funcionario que dicta el acto administrativo tenga atribución legal de competencia y que el acto haya sido dictado con un fin distinto al previsto por el legislador; además, estos supuestos deben ser concurrentes.”.

Más reciente, la Sala Político-Administrativa delTribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 1º de febrero de 2001, ha ratificado el criterio establecido al afirmar que

“(...) la desviación de poder ha sido definida por la jurisprudencia de esta Sala como el vicio en que incurre la autoridad administrativa en los casos en que, si bien se han respetado las formalidades externas para la emisión del acto, no se ha atendido a la...