Vicios Del Derecho Administrativo

Vicios de la Voluntad

I. Vicios de tipo Objetivo [arriba] -

1. Aspectos subjetivos y objetivos de la voluntad administrativa [arriba] -

El concepto de voluntad en el acto administrativo no tiene sino una lejana relación con el concepto de voluntad en el derecho civil. La voluntad del acto administrativo es la voluntad del funcionario en algunas hipótesis, pero no en todas; de allí sesigue que los vicios de la voluntad podrán en algunos casos encontrar referencia a la voluntad psíquica del funcionario, pero que en otros existirán con prescindencia de la manifestación de voluntad de dicho individuo. En ambos casos, desde luego, la apreciación de si el vicio existe o no se hace de acuerdo a los medios probatorios que permitan considerar acreditado que tal o cual vicio existe,independientemente del nombre con el cuál se lo califique y de si él existe verdaderamente o no en la mente del agente, o sólo se puede inferir del obrar administrativo.

Hablar de voluntad subjetiva u objetiva en el acto administrativo es por ende, estrictamente, una incorrección (pues ya vimos entre otras cosas que el acto administrativo no siempre presenta la voluntad en su sentidoteleológico), pero a falta de un término que señale con más precisión lo que aquí se trata, forzoso es emplear a éste; recalcando entonces, con Forsthoff, que su utilización constituye nada más que una façon de parler.1 Los vicios de la voluntad, por lo tanto, pueden aparecer tanto en la declaración misma, objetivamente considerada, como en el proceso de producción de dicha declaración, como, por fin, en lavoluntad psíquica del funcionario que produjo la declaración; de allí que a los vicios de la voluntad los dividamos en a) vicios de índole objetiva y b) vicios de índole subjetiva. No hablamos de vicios estrictamente subjetivos y objetivos de la voluntad, sino tan sólo de vicios de tipo subjetivo u objetivo, en el sentido convencional explicado hace medio siglo por Forsthoff. No es posible haceruna separación neta entre estos tipos de vicios y por ello decimos sólo de índole subjetiva u objetiva, i.e., preponderante, pero no exclusivamente subjetiva u objetiva. Ello se ve con más detalle en el caso del funcionario público enfermo mental,2 y ha dado lugar a algunas discusiones semánticas en cuanto al modo de calificar la desviación de poder: ¿Vicio del agente o vicio de la administración?En verdad la pregunta carece de interés porque todo depende de la prueba que se produzca y si conforme a ella se puede o no tener por acreditada la desviación y cuál es su importancia en el caso. No cabe hacer discusiones semánticas sin finalidad práctica, como ya lo explicamos en el Capítulo I del Tomo 1. Si alguno prefiere clasificar los vicios de otra manera, y llamar vicio objetivo a ladesviación de poder, es libre de hacerlo. Lo mismo si alguien prefiere poner los vicios relativos a la emisión de un acto de órgano colegiado dentro de vicios de forma. Todos los vicios se pueden clasificar de virtualmente cualquier manera, en tanto no se entienda que con ello se varía el régimen jurídico. La cuestión es quién explica mejor ese régimen jurídico, o quien clasifica más útilmente lasdenominaciones en boga: No quien clasifica “esencial o intrínsecamente mejor” o con mayor grado de “verdad.”

2. Enumeración de los vicios de la voluntad [arriba] -

En el presente cap. explicamos los principales vicios de la voluntad, de acuerdo a la metodología adoptada en la primera edición de esta obra; distinguimos así:

1) Vicios en el origen de la voluntad: a) Usurpador, b) funcionario dehecho.

2) Vicios en la preparación de la voluntad: a) Defensa en juicio, b) audiencia pública, licitación pública, c) concurso, d) dictamen o trámite sustancial, especialmente dictamen jurídico del servicio permanente de asesoramiento legal, e) otros vicios de procedimiento.

3) Vicios en la emisión de la voluntad: a) Actos simples de órganos colegiados, b) actos complejos, c) actos que...