Vida Y Obra

Un caso de simulación del federalismo. La Ley
General de Pesca y Acuacultura Sustentables

Luis Alfonso Calvillo Unna∗
El fin de la hegemonía de un partido político y del
presidencialismo en México, generó esperanzas en
una posible reforma del Estado en la que el ideal
federal de nuestra Constitución se materializara
en una ampliación de las competencias de las
entidades federativas. Enlos sectores de la pesca y
la acuacultura eran de larga data las demandas por
una mayor autonomía estatal. Con este anunciado
propósito se adicionó la fracción XXX-L al artículo
73 de la Constitución que faculta al Congreso de
la Unión para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno federal, de las entidades
federativas y de los municipios, “en el ámbito de
sus respectivascompetencias”, en materia de pesca
y acuacultura. La desafortunada redacción de esta
fracción se unió a la ausencia de una voluntad
política clara para transferir competencias efectivas
a las entidades federativas. El resultado ha sido la
expedición en julio de 2007, de una Ley General
de Pesca y Acuacultura Sustentables confusa y
carente de sustancia en materia de distribución
decompetencias. Un efecto negativo de esta ley
es que propicia injustificadamente el aumento de
burocracia en las Entidades Federativas afectando
los ya escasos recursos destinados a la pesca y la
acuacultura.
∗ Abogado

The end of political party hegemony and
“presidencialismo” in Mexico, generated
hopes for a possible state reform in which
the federal perfect model of the Constitutionmaterialized in an extension of attributions
for federal organizations. Fishing and
aquaculture sector have a long list of
demands due its greater state autonomy.
With this announced intention the 73rd
constitutional bill added fraction XXX-L
which authorizes Congress to create laws
that establish concurrence for federal
government, States and municipalities, “in
the scope of its respectiveattributions”,
in fishing and aquaculture issues. The
unfortunate writing of this fraction was
united with absence clarity of political will
for transferring effective attributions to the
states. The result was the expedition of a
confusing and lacking of attribution Fishing
and Sustainable Aquaculture General
Law on July 2007. A negative effect of
this law is that give unjustified increase
ofbureaucracy in the states affecting the
already limited resources destined for
fishing and aquaculture.

especialista en Derecho Pesquero.

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Sección Artículos de Investigación

En un que empezaban ya a generar cambios en los hábitosesperanzas,yse publicódel
contexto de discursos sobre
políticos reformas
Estado,
más incredulidad que
en

el mes de septiembre de 2004 lareforma constitucional federal que adicionó la fracción XXIX-L al artículo 73, también conocida como la “fracción perdida”, por la cual
se faculta al Congreso de la Unión para
“expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno federal, de los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, así comola participación de los sectores
social y privado, y…”1

No vamos a entretenernos en la discusión doctrinal alrededor de los vocablos utilizados en esta fracción, nuestro objetivo es analizar el propósito anunciado de la
reforma, su materialización y si ésta contribuye positivamente a la autonomía de las
Entidades Federativas, esto es, si es un medio eficaz para construir un federalismo
másauténtico e impulsar el desarrollo de la industria pesquera. Partimos de un presupuesto: el federalismo, no obstante los avances en la vida política derivados del fin
de la hegemonía de un partido y del presidencialismo, es todavía una tarea pendiente
en nuestra nación.
La trascendencia social y económica de las actividades pesquera y acuícola importa naturalmente a los gobiernos de los...