vida

Participacion comunitaria del gobierno local

La participación ciudadana es un fenómeno que adquiere relevancia y se extiende paulatinamente en el Continente latinoamericano. De hecho, en el año 2002, los Jefes de
Estado, en el marco de la Cumbre Iberoamericana, reconocieron “la necesidad de promover acciones que se sustenten en la Participación Ciudadana, así como la importancia deinstituciones que como las entidades representativas de la sociedad civil, aseguran una más activa Participación Ciudadana en las cuestiones de la vida pública”. 27
Muchas experiencias de participación ciudadana se han implementado en la región. Quizá
una de las más conocidas, por su novedad e impacto, ha sido el llamado Presupuesto
Participativo en Porto Alegre, Brasil, el cual es un espacio en elproceso de toma de
decisiones públicas, abierto a los ciudadanos, que les permite informar a los decisores
sobre sus necesidades prioritarias y acordar un orden de importancia para su satisfacción.
Dicho con otras palabras, consiste en de definir en detalle y democráticamente el destino
de los fondos públicos.
Otra experiencia que se ha difundido a nivel internacional y en Guatemala, es laPlanificación participativa o Planificación Participativa Municipal, la cual pretende generar
incidencia política mediante la inclusión de los actores sociales en la gestión del desarrollo
local, para influir en las políticas, planes y programas públicos.
En esta misma línea, y para reforzar la afirmación sobre el interés creciente por fortalecer
la participación ciudadana en América Latina, seevidencia una tendencia respecto a que
los gobiernos aprueben reformas legales que promuevan e institucionalicen la
participación ciudadana. Entre las leyes aprobadas por los gobiernos del Continente, cabe
resaltar la Ley de Participación Popular de Bolivia (1993), la Ley de Participación
Ciudadana de Nicaragua (2003), la Ley de los Derechos de la Participación y Control
Ciudadanos de Perú(1994), así como las Leyes de Participación de siete Estados
Mejicanos: Jalisco (1998), Colima (1999), Morelos (2000), Baja California (2001),
Zacatecas (2001), Guanajuato (2002) y el Distrito Federal (1998). Otros países que están
en el mismo proceso son Venezuela con las Leyes de Consejos Locales de Planificación
Pública (2002) y los anteproyectos de ley que se discuten en Chile (2003) yRepública
Dominicana (2002).28
En el caso de Guatemala, el marco jurídico relacionado con la Descentralización, la
Participación Ciudadana y el Poder Local cuenta con la Ley General de Descentralización
(Decreto 14 – 2002), la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11 –2002) y El Código Municipal (Decreto 12 – 2002). La Ley General de Descentralización
aporta por primera vez, unadefinición de participación ciudadana, al presente la única
definición legal similar existente se encontraba en la Ley del Organismo Ejecutivo, sin
embargo, por estar en los considerandos no tenía vinculancia de ley. Esta definición
estipula que: “participación ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad
organizada, con fines económicos, sociales o culturales, participa en laplanificación,
ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y
municipal, para facilitar el proceso de descentralización”.29
Esta definición es importante, pues en el país es la primera vez que se da una definición
de participación ciudadana que tenga como base a la comunidad organizada, concebida
como protagonista del proceso. Además, ofrece un amplio espectrode comprensión de la
participación que incluye la planificación, ejecución y fiscalización de la administración
pública. En este sentido, es necesario hacer notar que se establece una acción de
auditoría social de abajo hacia arriba.30
En el mismo plano, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural SCDUR, se
considera la propuesta más específica en el tema de la participación...