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ANEXO No 6. ANEXO TÉCNICO: Construcción de tipologías 1. Antecedentes y justificación El Artículo 16 de la Ley 715 de 2001 señala que la participación para educación del Sistema General de Participaciones – SGP – será distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de población atendida, población por atender en condiciones de eficiencia y equidad. Para la distribución porpoblación atendida, “se determinará una asignación por alumno, de acuerdo con las tipologías que definirá la Nación atendiendo los niveles educativos (preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades), y las zonas urbana y rural, para todo el territorio nacional”. En el marco de la Ley se entiende por tipología el conjunto de “variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en losniveles de preescolar, básica y media, de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana”. Al tiempo se señala que la Nación “definirá la metodología para el cálculo de la asignación por alumno y anualmente fijará su valor atendiendo las diferentes tipologías, sujetándose a la disponibilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones”. La Ley define que la poblaciónatendida será la población efectivamente matriculada en el año anterior y para las asignaciones tiene en cuenta tipologías que ponderan los costos diferenciales de atención de los niveles educativos de los estudiantes rurales y urbanos, con el objetivo de buscar equidad entre las regiones. Dichas tipologías son definidas por el Ministerio anualmente desde la vigencia de la Ley. Frente al tema detipologías y la relación con la Población Atendida, uno de los propósitos da Política Sectorial y los objetivos y énfasis del Plan Nacional de Desarrollo es la reducción de brechas y la expansión de la cobertura en las entidades territoriales certificadas (ETC) con mayores desigualdades socioeconómicas. En dicho marco, en 2011 se realizó una revisión de las tipologías para que respondieran de maneramás adecuada a las diferencias entre los costos de la prestación del servicio educativo por región, zona (rural – urbano), tipo de población atendida y que además incluyan otras condiciones que tengan incidencia en el costo de la prestación del servicio educativo. El siguiente cuadro ilustra las distintas variaciones que se han tenido para la construcción de las tipologías y el cambio realizado enel 2012:
Tabla 1. Revisión de metodologías aplicadas para la distribución de los recursos del SGP en educación 2002 2003 2004 Transición a excepción de los distritos de Bogotá, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta -a los cuales la asignación por alumno atendido se inició desde 2002 Matrícula, nivel educativo, número de docentes, grado promedio en el escalafón y geográficas como: zona y densidadpoblacional o número de habitantes por km2,

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2005

2006

2007

Variables se mantienen pero se ajustaron las tipologías, reconociendo valores diferenciales de las nóminas debido a la composición de los cargos según grados del escalafón docente. Es así como para 2005 seredefinieron los grupos por separado para departamentos y municipios así: 7 grupos de departamentos (4 según el análisis clúster y 3 más de diferenciación para los nuevos departamentos), 4 grupos de municipios y un grupo de Distritos. Se mantuvieron los grupos pero se abrieron dos tipologías para cada uno de ellos, una para la población matriculada en preescolar y primaria y otra para la matriculadaen secundaria y media. Se redefinieron las tipologías establecidas por un valor igual a los departamentos, distritos y municipios, con excepción de los nuevos departamentos. Se definen 4 tipologías según nivel (primaria y secundaria) y zona (urbana rural) Nuevamente se establecen grupos de entidades con tipologías diferenciadas teniendo en cuenta exclusivamente las diferenciales en costos...