Villas de emergencia en argentina

LAS VILLAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES:
UNA HISTORIA DE PROMESAS INCUMPLIDAS
Natalia Jauri
Universidad de Buenos Aires (Argentina)
najau@hotmail.com
Resumen
Este trabajo procura presentar las políticas urbano habitacionales dirigidas hacia las villas de la
ciudad de Buenos Aires desde mediados de la década de los 50 hasta la actualidad. En
principio, se distinguirán los dos grandesparadigmas de intervención: erradicación versus
radicación. Luego, se analizarán los diferentes ejes de intervención que se han enfatizado, en
los distintos períodos, al interior de cada modelo. En este sentido, se tendrán en cuenta las
diversas normativas sancionadas en cada contexto, el diseño de los programas y sus objetivos,
los supuestos que sostienen y legitiman cada intervención, los actoresinvolucrados y los
resultados obtenidos. Por último, en las reflexiones finales, se presentarán las limitaciones de
las políticas implementadas intentando comprender los motivos por los cuales a pesar de éstas
el crecimiento de villas y asentamientos precarios se ha mantenido constante e incesante e,
incluso, se ha exacerbado en los últimos tiempos.
Palabras clave: políticas urbanohabitacionales; villas y asentamientos precarios; política de
erradicación y radicación de villas.

Introducción
Este trabajo procura presentar las políticas urbano habitacionales dirigidas hacia las villas de la
ciudad de Buenos Aires desde mediados de la década de los 50 hasta la actualidad. En
principio, se distinguirán los dos grandes paradigmas de intervención: erradicación versus
radicación.Luego, se analizarán los diferentes ejes de intervención que se han enfatizado, en
los distintos períodos, al interior de cada modelo. En este sentido, se tendrán en cuenta las
diversas normativas sancionadas en cada contexto, el diseño de los programas y sus objetivos,
los supuestos que sostienen y legitiman cada intervención, los actores involucrados y los
resultados obtenidos. Por último, enlas reflexiones finales, se presentarán las limitaciones de
las políticas implementadas, intentando comprender los motivos por los cuales a pesar de
éstas el crecimiento de villas y asentamientos precarios se ha mantenido constante e incesante
e, incluso, se ha exacerbado en los últimos tiempos.
Para la elaboración de este artículo se ha consultado bibliografía especializada en la temática,relevado y analizado normativa, documentos públicos y declaraciones de funcionarios y
técnicos de los programas en cuestión en diversos medios de comunicación. Asimismo, se
nutre del trabajo de campo realizado en el marco de mi tesis de maestría.
Políticas hacia las villas de la ciudad
1955 – 1983: entre la omisión, la asistencia y la erradicación
Durante estas tres décadas, la intervenciónestatal frente al fenómeno de villas estuvo
orientada principalmente a su erradicación. Como indica Cuenya (1997), el pensamiento
dominante en ese período suponía que las villas eran espacios caóticos, lugares donde reinaba

la anomia, focos de patología social. Es decir, el problema de las villas era visto no sólo como
un problema de déficit habitacional, sino como patología socialgeneradora de otros problemas
de orden moral, social y urbano. Este supuesto legitimó dos tipos de respuesta política: a) entre
1955 y 1976, la erradicación de villas a partir de la relocalización de sus pobladores en grandes
complejos habitacionales ubicados en zonas periféricas; y b) entre 1977 a 1983, la expulsión
forzosa de sus residentes sin un alojamiento alternativo en el cual reubicarse.Durante el período de la llamada Revolución Libertadora, se efectuaron los primeros
diagnósticos sobre la cantidad y condiciones de vida de la población residentes en villas en el
Área Metropolitana de Buenos Aires y, a su vez, comenzaron a ensayarse las primeras
respuestas tendientes a resolver esta problemática a partir de la elaboración de una “ambiciosa
política de erradicación” (Yujnovsky,...