Vincular los mecanismos de gobernabilidad con el ambiente y el desarrollo
Sara Aular
Luis Garcia
Cesar Martínez
VINCULAR LOS MECANISMOS DE GOBERNABILIDAD CON EL AMBIENTE Y EL DESARROLLO
Ciudad Bolívar, 24 de Febrero de 2011
INTRODUCCIÓN
Los mecanismos de gobernabilidad, entendidos como estructuras para guiar al Estado y actores privados en el proceso de adaptación a transformaciones que afectan su competitividad internacional, tienden acondicionar el ritmo y la dirección del cambio institucional. Es posible, luego de comparar sectores industriales, observar una congruencia en los mecanismos de gobernabilidad sectorial que sugieren respuestas similares a problemas análogos.
Una de las áreas donde se ha reivindicado con mayor fuerza la participación es en el aspecto ambiental. La fuerza de esa reivindicación se encuentra ennuestra Constitución, al establecer que: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla". La consagración del medio ambiente como un derecho colectivo, y el reconocimiento que hace la Constitución de la participación en la toma de decisiones ha conducido a un fuerte ejercicio de los ciudadanos enla práctica y exigencia participativa.
Mediante la aprobación del Convenio sobre acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente (Convenio de Aarhus), la Unión Europea pretende sensibilizar e implicar a los ciudadanos en las cuestiones medioambientales y mejorar la aplicación de la normativa medioambiental.
Muchospaíses tienen leyes que requieren un análisis de impacto ambiental cuando se consideran sobre todo programas y proyectos públicos de distinta índole. Lo que se debe resaltar es que dicho análisis no sólo involucra apreciar los efectos sobre las relaciones ecológicas, sino también sobre las relaciones económicas.
MECANISMOS INSTITUCIONALES DE PARTICIPACIÓN
Desde finales de los ochenta enVenezuela se vienen generando procesos de reforma del Estado, específicamente en 1989, con la descentralización político-administrativa, que promovía entre otros aspectos, la redefinición y distribución de las diferentes competencias que debían asumirse no sólo a nivel nacional, sino también subnacional; especialmente en el estadal, dejando sólo abierta una posibilidad en el municipal. En éste últimoámbito, se avanzó en lo político, más que en lo administrativo.
En la construcción de una nueva dinámica de la gestión pública, producto de los preceptos constitucionales de 1999, la información, la capacitación y la participación ciudadana, constituyen tres ejes impulsores de los procesos de transformación política, económica y social del país. Los primeros, sirven de base para activar el tercero,en tanto facilitan la intervención del ciudadano en la formulación, control y evaluación de políticas públicas, y así poder crear las condiciones necesarias para un verdadero ejercicio democrático.
El municipio es el espacio territorial, con mayor posibilidad para promover la participación, a fin de convertir a los ciudadanos en sujetos clave en las decisiones locales. Borja citado por Dilla,González y Vicentelli (1994, p. 16), expresa que:
Se deben reforzar a los poderes locales mediante la aproximación de la administración a la ciudadanía, el mayor conocimiento de sus necesidades y actitudes, la mejora de la eficiencia de la información y de los servicios personales y, la instrumentación de la participación ciudadana en la gestión de aquellos.
Sin embargo, no sólo se trata detransformar las estructuras del Estado sino también las de la sociedad, a través de un cambio de actitud y aptitud ante las acciones públicas. Esta concepción, es compartida por Dilla et als. (1994, p.12), quienes señalan que aunado a los aspectos institucionales y normativos, se requiere la inclusión de otros más complejos, tales como:
La transformación de las conductas de los sujetos (funcionarios,...
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