Violencia Contra La Mujer

Análisis de la responsabilidad del Estado peruano frente a la violencia contra las mujeres

El Perú es uno de los países de la región andina que exhibe penosas cifras de violencia contra las mujeres. A modo de ejemplo, según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 68% de mujeres peruanas ha sufrido algún tipo de control por parte de sus esposos o compañeros; 25% de mujeres manifiesta quesus esposos o compañeros han dicho o hecho cosas para humillarlas delante de los demás; 41% de las mujeres alguna vez ha sufrido algún tipo de violencia física durante su relación de pareja; y 10% de las mujeres ha sido obligada por su esposo o compañero a mantener relaciones sexuales(1). Asimismo, entre enero de 2003 y octubre de 2006 se han registrado 370 asesinatos de mujeres por razones degénero: un promedio de 8 mujeres al mes mueren víctimas de feminicidio a manos, mayoritariamente, de sus parejas o ex parejas(2).
Frente a estas cifras conviene dar una mirada general al cumplimento del Estado peruano de sus compromisos internacionales en materia de violencia contra las mujeres. Conmemorar el 25 de noviembre en el Perú este año no es tarea sencilla: las políticas públicas en este temahan sido claramente debilitadas.
Si todo lo que existe funcionara como debiera
El estado peruano cuenta desde el año 1996 con un aparato institucional encargado del liderar las políticas en materia de violencia contra las mujeres. Ese año, en cumplimiento de los convenios internacionales vigentes y gracias a la lucha del movimiento de mujeres, se creó el Ministerio de Promoción de la Mujer ydel Desarrollo Humano (PROMUDEH)(3), que luego se convertiría en el actual Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)(4).
En el año 1999 se crearon los Centros de Emergencia Mujer (CEM) que son servicios de atención con enfoque de integralidad, pues centralizan servicios legales, psicológicos y de trabajo social puestos a disposición de las víctimas de violencia familiar y/o sexual.
Enabril del 2001 se creó dentro del MIMDES el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS). Este programa fue concebido como el “órgano encargado de diseñar y ejecutar a nivel nacional acciones y políticas de prevención, atención y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual, contribuyendo así a mejorar la calidad de vida de la población, desde unaperspectiva de género”(5). Desde la creación del PNCVFS los servicios de atención para víctimas de violencia (CEM) están bajo su competencia.
Mediante Decreto Supremo Nº 017-2001-PROMUDEH, del 21 de julio de 2001, se aprobó una norma de vital importancia en la lucha contra la violencia: el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2002-2007, con metas específicas en sus cuatro líneas deintervención (prevención de la violencia hacia la mujer, atención y recuperación de las personas afectadas por la violencia, investigación e información para la toma de decisiones, y legislación y práctica institucional)
Si todo el marco institucional descrito funcionara adecuadamente, este análisis no tendría razón de ser; sin embargo, desafortunadamente, la existencia de estas instituciones no esexpresión de una voluntad gubernamental decidida a prevenir, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres.
El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS)
El PNCVFS ha sido debilitado desde su creación a través de sucesivas modificaciones respecto de su jerarquía y presupuesto. Al principio dependía directamente del Despacho Ministerial. En enero de 2005 elReglamento de Organización y Funciones del MIMDES(6) lo adscribió al Instituto Nacional de Bienestar Familiar (INABIF). Este cambio, que responde a tendencias conservadoras y “familistas” que invisibilizan la violencia contra la mujer como un problema de familia, modificó su autonomía orgánica y presupuestal. Ante estos cambios las organizaciones de mujeres desplegaron respuestas conjuntas mostrando su...