Violencia

Factores que propician la violencia y la inseguridad: apuntes para una
estrategia integral de seguridad pública en México
Luis Herrera-Laso M. 1
Resumen Ejecutivo
En el análisis de la estrategia de seguridad pública del presidente Felipe Calderón se encuentran varias fallas
de origen que pueden explicar los límites de su efectividad y que dieron por resultado el incremento de la
violencia yla inseguridad, tanto a nivel nacional como en la mayor parte de las entidades federativas en el
período 2006-2012.
Entre las principales fallas está el haber construido una estrategia centrada en la guerra contra el narcotráfico
y no en la construcción de un esquema integral de seguridad pública; una estrategia con problemas graves de
coordinación interinstitucional; una estrategia centradaen la acción policial y no en un esquema en el que
dialoguen las políticas sociales y las políticas de seguridad; una estrategia construida de arriba hacia abajo, de
lo federal a lo municipal, en la que las comunidades han tenido escasa o nula participación; una estrategia
que no logró articular el esfuerzo de estados y municipios a los de la federación; una estrategia que integró a
losmilitares a la seguridad pública sin considerar sus efectos y consecuencias y, una estrategia que no supo
articular de manera eficiente sus esfuerzos con el exterior.
Para este análisis construimos un modelo que contempla once variables que inciden en la propensión a la
violencia y la inseguridad pública en México: (1) pobreza y marginación; (2) infraestructura física precaria; (3)
violenciaintrafamiliar; (4) presencia de bandas y pandillas; (5) presencia de delincuencia organizada; (6)
presencia de armas, drogas y alcohol; (7) presencia precaria de autoridad; (8) ambiente de impunidad y
procuración de justicia precaria; (10) bajos niveles de organización comunitaria y de cohesión social; (10)
ausencia de cultura de la legalidad y, (11) impactos transnacionales de la criminalidad.
Delmodelo anterior derivamos algunas conclusiones importantes a tomar en cuenta en la reformulación de la
estrategia nacional de seguridad pública: a) la seguridad pública debe incluir el combate al narcotráfico y al
crimen organizado pero no acotarse a estos temas; b) las condiciones de seguridad pública (atendiendo a un
enfoque integral) deben fortalecerse de abajo hacia arriba, en un esfuerzoliderado por la federación, pero
construido en estados y municipios; c) el combate a delitos federales (crimen organizado) debe estar a cargo
de agencias especializadas, con esquemas de coordinación eficientes, entre dependencias y con el exterior; d)
la participación de los militares en la seguridad pública debe acotarse a tareas especificas y en apoyo al
fortalecimiento de la seguridad públicacivil; e) el plan de construcción de condiciones de seguridad pública
debe incluir acciones y programas significativos en atención a jóvenes con escasas oportunidades, violencia
intrafamiliar, programas de adicciones, acercamiento de las policías a las comunidades, construcción de
espacios comunitarios, fomento de la cohesión comunitaria y acciones especificas para fomentar la cultura de
lalegalidad; d) las acciones sociales en materia de seguridad deben contar con atención y presupuestos
similares a las acciones policiales y de combate al crimen organizado; f) la construcción de un esquema de
seguridad pública distinto llevará al menos una generación; g) sólo con un esquema que no disocie las
políticas sociales de las políticas de seguridad, será posible construir esquemasdemocráticos de seguridad
acordes con las condiciones y las necesidades socio-económicas del país.

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Director general de Grupo Coppan SC., consultoría internacional creada en 2000 dedicada a temas de seguridad,
migración y relaciones internacionales.

Grupo Coppan SC

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Advertencia del autor
Hablar en la actualidad de expertos en seguridad es tan vago como hablar de expertos en...