Vision de sistema tributario venezolano

VISION GENERAL SOBRE LA SITUACIÓN TRIBUTARIA VENEZOLANA

Venezuela, como unos de los principales países exportadores de petróleo obtenía sus ingresos de este, motivado a esto, no le tomaba real importancia a las tributaciones, y por ello era considerado uno de los países con más baja carga impositiva.
Desde hace algunos años, los ingresos provenientes de los recursos petroleros se hicieroninsuficientes y cambiantes. Por lo que el Gobierno se vio en la necesidad de buscar otras formas de financiación que le fueran más efectivas.
Fue en 1942 cuando se promulgó el Impuesto sobre la Renta (ISLR), por ser la manera más justa y personal de tributación directa, además surge como un mecanismo de distribución de la renta petrolera, fue este, el mecanismo que se estableció para que el Estadovenezolano obtuviese una mejor participación de la explotación petrolera mediante las concesiones y regalías y entró en vigencia el 1° de enero de 1943. Franco, Freddy (1996).
En este sentido, y para ese entonces, se dio inició en nuestro país un esfuerzo de modernización del Estado cuyo principal objetivo consistió en procurar soluciones a la grave crisis del sistema de las finanzas públicas.Para ese momento, se celebró en 1959 en Ciudad de México, las II Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario donde se recomendó codificar el Derecho Tributario en los países de la región en códigos que fijen sistemáticamente y ordenadamente los principios generales del derecho tributario, que incluyan las normas procesales, que garanticen los derechos individuales y permitan la adecuadaaplicación de aquellos. En atención a esta recomendación la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) designan una comisión de muy alto nivel, compuesta por destacados tributaristas quienes, para el año 1968, elaboraron el modelo de Código Orgánico Tributario para América Latina. En 1970 se llevaron a cabo las VI Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributarioen Montevideo, Uruguay, donde se recomendó su adopción por los países de América Latina con el carácter de Ley y con aplicación preferente sobre las normas que crean los diversos tributos. Por otro lado, en Venezuela en los proyectos de reforma tributaria sometidos al Congreso Nacional en 1976 (actualmente llamado Asamblea Nacional), se planteó la necesidad de crear una ley que consagrarafundamentos de carácter general a los tributos nacionales, en octubre de 1977 una comisión especial a través del Ministerio de Hacienda en turno, presentó los resultados de su trabajo como "Proyecto de Código Tributario de Venezuela". Este tomó como guía fundamental el modelo de Código Tributario para América Latina, nombrado anteriormente.
En 1979, una comisión especial del Congreso Nacional practicóun examen exhaustivo del proyecto en cuestión, concluyendo su trabajo en noviembre de 1980, en diciembre de ese mismo año se inicia la primera discusión del proyecto ante la Cámara de Diputados, después de varias actuaciones legislativas, comisiones de estudio, veto presidencial y demás discusiones finalmente el 1° de julio de 1982 se realizó su promulgación para entrar en vigencia 180 díasdespués, es decir, el 30 de enero de 1983.
La importancia primaria del Código Orgánico Tributario era la necesidad de dotar al país de una ley fundamental de la tributación, dada la grave deficiencia normativa existente; la cual estaba lejos de abarcar todo lo necesario para elevar el nivel jurídico en la aplicación de las leyes tributarias, para dar seguridad jurídica a los contribuyentes y al Estado,para resolver múltiples situaciones.
Nuestro Código Orgánico Tributario ha sufrido tres reformas, una en el año 1992, otra en el año 1994 y la última en el año 2001. La primera de estas reformas (1992) incorporó importantes cambios; la de exigir intereses moratorios a la tasa del mercado, mejoras en la redacción de algunos artículos debido a la experiencia en su aplicación, se desarrolló la...