Vision Juridica Del Sistema Pensional En Colombia

VISION JURIDICA DEL SISTEMA PENSIONAL EN COLOMBIA

Con la Constitución Política de 1991, se determinó en Colombia la transición hacia un nuevo Estado, bajo la perspectiva del modelo social y democrático de derecho, la cual consagró en su artículo 48 la seguridad social como un servicio público, derecho prestacional, bajo la responsabilidad del Estado, con prestación abierta a losparticulares[1].

Este nuevo orden constitucional constituyó un factor determinante para al implementación de un renovado sistema de seguridad social, a lo cual se procedió a través del instrumento jurídico contenido en la Ley 100 de 1993, y anterior a ella se aplicaba en nuestro país, un modelo no integrado que frente a pensiones respondía a través de un sistema de reparto, con existencia de variadosregímenes especiales y aplicación de cotizaciones tripartitas con aportación a lo menos formal del Estado.

Por su parte, la Ley 100 de 1993, constituye en nuestro país el sistema de la seguridad social integral, el cual se encuentra conformado por los siguientes regímenes generales: pensiones, salud, riesgos profesionales y servicios complementarios; además hay que tener en cuenta lo sostenido por laCorte[2] Constitucional, en donde el sistema de subsidio familiar hace parte del mismo, por lo cual debe considerársele como un componente de aquel.

Ahora bien, tanto en el régimen de pensiones como en el de salud, la ley definió dos componentes particulares, dependiendo de la capacidad de pago de cotizaciones y bajo los esquemas de régimen de aporte o contributivo o régimen con financiación através de subsidios (cuya fuente se ubica tanto en recursos fiscales como parafiscales). Los sistemas de riesgos profesionales y subsidio familiar por su parte, están acotados para la protección trabajadora formal del país.

Y en lo que respecta a la financiación en el sistema integral de la seguridad social, en materia de salud y pensiones, se hace de manera centralizada, a través de fondos desolidaridad, bajo el esquema de aporte a los cotizantes sobre un porcentaje de ingresos reales al asegurado, complementado con aportes a cargo de los empleadores, para el evento de trabajadores del sector formal.

Entre tanto, las cotizaciones han sido definidas legal y jurisprudencialmente como contribuciones con carácter parafiscal, si bien reclaman una categoría especial frente a este tipo deingresos. Ya que el Estado aplica además recursos fiscales para financiar, dentro de sus estrategias de ampliación de cobertura, la cotización a pensiones de personas que requieren subsidio, como también la operación del régimen subsidiado en salud, mientras que los sistemas de riesgos profesionales y subsidio familiar, no perciben ingresos algunos por razón de subsidios públicos.

Con la Ley789 de 2002, se constituyó en Colombia, el sistema de protección social en el país como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos. Este sistema se creó para afrontar las contingencias generadas por los altos niveles de desocupación experimentados por la sociedad, así como para beneficiar a los millones de colombianosque o bien son desplazados de la economía, como desempleados, o integran la llamada economía de la informalidad, en particularidad para extender a amplios sectores de la población los beneficios del aseguramiento. En fin los objetivos del sistema se concretan en garantizar como mínimo a los colombianos, en especial a los más necesitados, el goce de los derechos a la salud, pensión y el trabajo.Este sistema de protección social, redefinió el sistema de aseguramiento y provisión de los bienes públicos de la seguridad social, al señalar que perseguirá la satisfacción de las condiciones mínimas de salud, pensión y trabajo.

Luego de la reforma estructural de origen[3], con vigencia a partir del 1 de abril de 1994, se observa una segunda[4] fase desde el punto de vista normativo, que puede...