Vitolo

EL PODER LEGISLATIVO BICAMERAL
di
Alfredo M. Vítolo
(Profesor Adjunto Ordinario de Derecho Constitucional y Derechos Humanos y Garantías de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires)
11 ottobre 2006

Si realizamos un análisis de los diferentes sistemas de estructuración estatal,
encontraremos que son variadas las soluciones que se brindan en el derecho comparadorespecto de la organización del poder. Partiendo de dos principios hoy universalmente
aceptados: la separación del poder como garantía para evitar el abuso del mismo1, y el
carácter representativo de los gobiernos, cada sociedad ha ido adoptando a lo largo de su
historia modalidades particulares de organización que, respetando estos principios, responden
a diferentes y particulares realidadessociológicas y políticas. Así, coexisten en el concierto de
naciones estados unitarios y federales, repúblicas y monarquías, sistemas presidencialistas y
parlamentarios que, con modalidades propias, organizan constitucionalmente el poder de
modo tal de que éste cumpla su fin primordial: asegurar la vida social, garantizando así el
pleno desarrollo de las potencias individuales2.
Dentro de este marco es quedebemos analizar la problemática de la organización del
poder legislativo. La existencia de una, dos o más cámaras legislativas es una cuestión que ha
1

Montesquieu, en su célebre obra El Espíritu de las leyes, estipulaba que “es necesario que el poder
detenga al poder”. En forma similar el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano expresa: “una sociedad en que lagarantía de los derechos no está asegurada, ni la separación de
poderes está determinada, no tiene constitución”.
2
“El vigor del gobierno es esencial para asegurar la libertad” (Alexander Hamilton, El Federalista, Nº
1). Lo expuesto no es sino una simplificación de la premisa aristotélica de que el hombre es un “animal político”.
El hombre, ser libre por definición, necesita de la vida ensociedad para poder desarrollar plenamente sus
potencias. Y, dado que el ser humano no es perfecto, esa vida en sociedad requiere y exige la existencia de un
poder regulador: el estado. El poder estatal, sin embargo, es –y debe ser– limitado, ya que de otro modo se
desbordaría y anularía el fin a cuyo servicio nació: la libertad individual.

federalismi.it n. 20/2006

motivado profundos debatesdoctrinarios, señalándose las presuntas ventajas o desventajas de
uno u otro sistema.
En nuestra opinión, estos debates no pueden –ni deben– ser realizados como un mero
ejercicio de lógica académica, sino que –necesariamente– deben realizarse dentro del marco
de la realidad política de cada estado particular, conjugando los aspectos sociológicos,
históricos y racionales que conforman la realidad de cadauno de ellos. No es posible, en este
tema, sostener principios absolutos o verdades universalmente válidas3, ya que los fines que
llevan a la existencia de una o más cámaras son diversos, aún entre estados que comparten
una misma forma de gobierno. Es por ello que, en este tema y siempre que se respeten los
principios antes referidos, no hay respuestas de validez universal. Sólo existen sistemasque
contribuyen, en mayor o menor medida, a estructurar el poder de modo tal de asegurar la
libertad individual de un pueblo determinado.
Conforme recientes estudios4 aproximadamente un tercio de los sistemas políticos
mundiales se estructuran sobre la base de parlamentos bicamerales. Si el cálculo se realiza
sólo sobre los estados democráticos, la proporción se eleva considerablemente. Aun cuandohace algunos años se preconizó la crisis del sistema bicameral5, muchos de los nuevos estados
surgidos tras la desaparición del régimen comunista, han adoptado el sistema bicameral como
forma de organización de sus poderes legislativos6. Ello requiere entonces que analicemos los
distintos modelos de bicameralismo y sus orígenes, a fin de poder comprender las razones que
llevaron a su adopción....