Vivienda

Vivienda social y planificación urbanística: vestigios reformistas en la práctica actual

Vivienda social y planificación urbanística: vestigios reformistas en la práctica actual
María A. Castrillo Romón

Resumen La vivienda social y la planificación urbanística en toda Europa están directamente vinculados en sus orígenes al movimiento reformista (Housing Reform Movement) y en su prácticacomún perviven aún hoy algunos presupuestos, conceptos e instrumentos que el reformismo plasmó en las primeras políticas de vivienda y suelo que auspició. Este artículo pretende señalar algunos de esos elementos “heredados” del reformismo (salubridad, programa doméstico, acceso a la propiedad, intervención pública y problema del suelo) y apuntar la necesidad de su adaptación al contextosocioeconómico y cultural actual.

Del Reformismo a la “crisis” del Estado de bienestar: conveniencia de una revisión histórica Parafraseando a J. Friedmann, podría decirse que sería necesaria toda una centuria de profundos cambios -desde la rotura del orden feudal hasta el avance de la revolución industrial- para que surgiesen las políticas sociales como respuesta a la contradicción general que se produceen sociedades capitalistas entre el interés social y la lógica del mercado. Entre los muchos procesos desencadenados por la modernización económica también estuvieron la conversión definitiva de la vivienda en mercancía [TOPALOV, 1987] y la evolución de las estructuras espaciales urbanas hacia la conformación de la ciudad industrial [AYMONINO, 1972]. En el cruce de estos dos procesos y al amparo dela lógica del libre mercado, los propietarios del suelo y los primeros promotores inmobiliarios conquistarán el poder de imprimir su propio “orden” a la construcción física de la ciudad industrial y lo detentarán 149

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sin restricciones hasta, aproximadamente, la mitad del siglo XIX. Ese “orden”, derivado de la aplicación de la estricta lógica del interés privado enel mercado inmobiliario, se materializaría en procesos de “racionalización” del espacio urbano burgués (aperturas viarias, estates para rentas altas, etc.) y también en la proliferación de lo que, conforme a la racionalidad social, podría calificarse como un gravísimo “desorden” urbano: la formación de tugurios, barracas, taudis, ciudadelas, slums, inner cities, mietkasernen, etc. habitados porlas clases populares. La multiplicación de estos hábitats deplorables y, en general, la generalización de las pésimas condiciones de vida y de trabajo entre la clase obrera serán interpretadas por algunos grupos de la clase dominante como peligrosos efectos de la omnímoda aplicación del principio de laissez faire y contra ello alzarán sus voces, insistiendo en la conveniencia, la necesidad y hastael deber social de acometer reformas tendentes a moderar los efectos del mercado sobre las clases más bajas (y, con ello, a hacer viable la pervivencia del orden burgués). En este sentido, el reformismo se convertirá en piedra angular de la conformación histórica de las políticas sociales y, en particular (como veremos), de la vinculación del objetivo de pacificación social a la intervención sobreel espacio edificado, singularmente la vivienda y la ciudad. El “movimiento de reforma social” arrancó formalmente en 1848, como respuesta avalada por la burguesía más progresista frente al movimiento obrero emergente. A partir de este punto, el reformismo, progresivamente legitimado por la urgencia social, comenzará a ganar terreno al liberalismo manchesterista y finalmente, hacia el cambio desiglo, conseguirá alzarse con el dominio ideológico en el seno de los Estados burgueses de toda Europa. Este dominio, sumado ocasionalmente al acceso al poder de los partidos de izquierda, se traducirá en un impulso generalizado a una concepción intervencionista de los poderes públicos y, con ello, a las primeras políticas sociales, entre ellas las de vivienda y suelo, instrumentadas en cada país...