vivienda

 
VIVIENDA
 
 
Definición del tema
La definición del término vivienda ha sido ampliamentedebatida tanto en los círculos académicos como entre losencargados de implementar las políticas públicas. Las ideasvan desde los cuestionamientos a las implicaciones éticas ymorales de lo que se debe considerar “vivienda digna”hasta las de carácter operativo, que se refieren acómoregistrar el inmueble llamado vivienda. Dentro de estagama de ideas se encuentran diversos puntos intermediossobre los aspectos funcionales que debe cubrir la casa-habitación.En el sector público los esfuerzos se han encaminado aconstruir clasificaciones operativas basadas tanto en losmetros y materiales de construcción como en el uso delespacio. No obstante que al revisar el artículo 4° de laConstituciónPolítica Mexicana se observa que establece elderecho de toda familia “a disfrutar de una vivienda dignay decorosa. La ley establecerá los instrumentos y apoyosnecesarios a fin de alcanzar tal objetivo”. Sin embargo, nodefine qué es lo que se considera digno y decoroso en unasociedad pluricultural como la mexicana.En consecuencia, elPrograma Sectorial de Vivienda (2001-2006)precisa que el concepto de vivienda dignaserefiere a “el límite inferior al que se pueden reducir lascaracterísticas de la vivienda sin sacrificar su eficacia comosatisfactor de las necesidades básicas, no suntuarias,habitacionales de sus ocupantes. Además señala que estetipo de vivienda deberá cumplir simultáneamente con lossiguientes requisitos: “a) estar ocupada por una familia, b)no tener más de 2.5 habitantes por cuarto habitable, c)noestar deteriorada, d) contar con agua entubada en elinterior, e) contar con drenaje, f) contar con energíaeléctrica”.
[1]
Adicionalmente a esta definición, el Programapresenta una clasificación programática que hacereferencia a cinco tipos de vivienda: “básica”, como la máselemental en una jerarquía que pasa de la “básica” ala“económica”, para llegar a la “media”, “media alta” y“residencial”, todas definidas en términos de metroscuadrados o su superficie.Ahora bien, en el proyecto de decreto por el que seexpide la nuevaLey General de Vivienda,la comisión de laLIX Legislatura propuso en febrero de 2005 unaconceptuación distinta de vivienda digna, decorosa yadecuada en el artículo 4°; ésta ya cubría aspectos comolaseguridad jurídica, infraestructura y equipamiento,habitabilidad, seguridad física, protección respecto deriesgos estructurales y climáticos, accesibilidad a todos lossectores de la población, condiciones ambientales,ubicación adecuada, respeto a los procesos productivosatendiendo a los rasgos culturales y locales de la poblaciónatendida y, sobretodo, se señaló que la superficie sedeterminará tomando en consideración el valor catastraldel terreno en cada región del país.
[2]Sin embargo, en el dictamen final de la iniciativapresentada en abril de 2005 por la Comisión se observanuevamente la indefinición de lo que es vivienda digna. Lapropuesta de decreto de laLey de Viviendaseñala en elartículo 2°: “Se considerará vivienda digna y decorosa laque cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables enmateria de construcción, habitabilidad, salubridad,cuentecon los servicios básicos y brinde a sus ocupantesseguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítimaposesión, así como protección física ante los elementosnaturales potencialmente agresivos”.Por su parte, los expertos internacionales pareceninclinarse por un término más operativo como es el de“vivienda adecuada”. Una vivienda adecuada “significa algomás que tener un techo bajo el cual guarecerse. Significatambién disponer de un lugar privado,espacio suficiente,accesibilidad física, seguridad adecuada, seguridad detenencia, estabilidad y durabilidad estructurales,iluminación (...) ventilación suficiente, una infraestructurabásica adecuada que incluya servicios de abastecimientode agua, saneamiento y eliminación de desechos, factoresapropiados de calidad del medio ambiente y...