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DIFUSIÓN Y ADICIONALIDAD DE LAS AYUDAS PÚBLICAS A LA INNOVACIÓN: UNA ESTIMACIÓN BASADA EN “PROPENSITY SCORE MATCHING” LILIANA HERRERA Y JOOST HEIJS

Documento de trabajo, nº 41. Noviembre de 2003.

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Edita: Instituto de Análisis Industrial y Financiero. Universidad Complutense de Madrid Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Campus de Somosaguas. 28223 Madrid. Fax: 3942456 Tel:3942456 e-mail: joost@ccee.ucm.es Imprime: Servicio de Reprografía de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. UCM.

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DIFUSIÓN Y ADICIONALIDAD DE LAS AYUDASPÚBLICAS A LA INNOVACIÓN: UNA ESTIMACIÓN BASADA EN “PROPENSITY SCORE MATCHING” LILIANA HERRERA Área de Organización de Empresas Departamento de Dirección y Economía de la Empresa Universidad de León JOOST HEIJS Instituto de Análisis Industrial y Financiero y Departamento de Economía Aplicada II Universidad Complutense de Madrid RESUMEN En este trabajo se evalúa el efecto de la política española desubsidios a la innovación sobre la intensidad en I+D de las empresas, teniendo en cuenta, subsidios procedentes de la Administración Central, de las Comunidades Autonómicas y de otros organismos. La metodología empleada permite llegar a una solución próxima a la eliminación de dos grandes problemas metodológicos en la tarea de evaluación de la política: la no estimación del estado contrafactual (loque hubiese ocurrido en ausencia de políticas) y el problema de endogeneidad derivado del proceso de distribución de las ayudas. Este proceso no es aleatorio y sigue criterios de selección que podrían afectar la efectividad de los programas. Nosotros usamos un enfoque no paramétrico denominado Propensity Score Matching con el fin de superar estos problemas. Los resultados rechazan un efecto decrowding out de los fondos públicos sobre los privados. Palabras clave: Política de Innovación, Adicionalidad, Evaluación de la Política de Innovación. In this study we analyse the impact of the subventions granted by the Spanish government to R&D activities on the R&D intensity of firms. We analyse simultaneously all the possible public support levels (decentralise, national and supranationalsupport schemes). Our analysis attempts to deal with two of the methodological problems encountered during the evaluation of policy impacts: the non estimation of the “counter-factual” state (what would have happened without the public support) and the problem of endogenity. The distribution of the support is nonrandom and generates selection problems at the moment of evaluating innovation policies. Tosolve these problems we use the non parametric approach of “Propensity Score Matching”. Our results in the Spanish case reject “crowding-out” effect of private funds by public funds.

Keywords: Innovation policy, additionality, crowding out, evaluation studies

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http://www.ucm.es/bucm/cee/iaif Documento de Trabajo nº 41

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Introducción1

En este trabajo se evalúa el efecto de lapolítica española de subsidios a la innovación sobre la intensidad en I+D de empresas pertenecientes al sector manufacturero. Los subsidios considerados proceden de la Administración Central, las Comunidades Autónomas y de otros organismos. La metodología empleada permite llegar a una situación próxima a la eliminación de dos grandes problemas metodológicos en el proceso de evaluación de lapolítica. El primero tiene que ver con la no estimación del estado contrafactual (lo que hubiese ocurrido en ausencia de política), paso necesario para conocer el efecto de adicionalidad de la política y el segundo, esta relacionado con el problema de endogeneidad de la variable subsidio, que se deriva del proceso de distribución de las ayudas. El estatus de participación de una empresa en programas...