Voto extranjero

I. Antecedentes

En junio de 2005 se reformó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)1, para adicionarle un Libro Sexto sobre el voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Como resultado, por primera vez en la historia democrática del país los ciudadanos mexicanos que viven fuera del territorio pudieron participar en la elección presidencial de 2006.Esta reforma al Código comicial es producto del impulso que, por más de diez años dieron al tema líderes y organizaciones de migrantes, partidos políticos, instituciones y académicos. Surge nueve años después de una modificación constitucional que posibilitó el sufragio desde fuera de un distrito electoral en específico y tras dieciocho iniciativas de reforma que fueron presentadas para regular elvoto extraterritorial.
A continuación se presenta un resumen de los eventos, iniciativas y esfuerzos diversos que se desarrollaron en la última década, a fin de generar un marco regulatorio en torno al voto extraterritorial.

1.1. La reforma al artículo 36 constitucional.
La reforma al artículo 36 constitucional de 19962 es el antecedente jurídico inmediato para materializar la aspiración de losmexicanos radicados en el extranjero de votar, en virtud de que modificó la fracción III que imponía la obligación de votar en un distrito electoral en específico. Al eliminarse la restricción territorial para emitir el sufragio, se removió el obstáculo legal que impedía el voto de los ciudadanos mexicanos que no viven en el país. Sólo a partir de entonces, todos los mexicanos son titulares delderecho y la obligación de votar, independientemente del lugar en el que residan.

Artículo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la República: […]

III. Votar en las elecciones en el distrito electoral que le corresponda;[ …]
(Texto anterior).

Artículo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la República: […]

III. Votar en las elecciones en los términos que señale la ley;[ …]
(Textovigente).

1.2. Contribuciones institucionales al análisis del voto de los mexicanos en el extranjero.
En los años que siguieron a la reforma constitucional, el Instituto Federal Electoral (IFE) puso en marcha una serie de actividades orientadas a contribuir al análisis de las posibilidades de implementar el voto extraterritorial en nuestro país. La visión de expertos en el tema, la referencia deotras experiencias internacionales y la realización de estudios sobre las características de los votantes potenciales se añadieron a los esfuerzos de estudio e investigación a cargo de otras instancias académicas e institucionales.
Entre las actividades desarrolladas por la autoridad electoral destacan las comisiones de especialistas conformadas en 1998 y 2004, así como una serie de seminarios ypublicaciones llevada a cabo en los años intermedios.

1.2.1. La Comisión de Especialistas del IFE, 1998.
En el paquete de reformas electorales de 1996, en el COFIPE se instruyó al Consejo General a conformar una comisión de especialistas encargada del análisis sobre la viabilidad técnica y jurídica del voto de los mexicanos en el extranjero.

OCTAVO.- Con el propósito de estudiar lasmodalidades para que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero puedan ejercer el derecho al sufragio en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el Consejo General del IFE designará una comisión de especialistas en diversas disciplinas relacionadas con la materia electoral, para que realicen los estudios conducentes, procediéndose a proponer, en su caso, las reformaslegales correspondientes, una vez que se encuentre integrado y en operación el Registro Nacional Ciudadano y se hayan expedido las cédulas de identidad ciudadana.
Artículo Octavo Transitorio, COFIPE
En cumplimiento a lo anterior, el IFE instaló el 29 de abril de 1998 dicha Comisión de Especialistas, integrada por 13 académicos.
Ésta elaboró un exhaustivo estudio que fue finalizado en noviembre...