Vulnerabilidad De Los Hogares

Vulnerabilidad de los hogares peruanos ante el TLC

GRADE (1).

Es muy probable que el TLC, en caso de entrar en vigencia, se convierta en un importante motor de crecimiento para la economía peruana. Sin embargo, existen segmentos de la población que podrían verse afectados negativamente. Asegurar que la política pública enfrente estas vulnerabilidades y genere un proceso de ampliación deoportunidades es indispensable para garantizar un proceso de desarrollo más equitativo.

La entrada en vigencia del TLC entre el Perú y Estados Unidos modificaría de manera sustancial la estructura arancelaria y los términos de intercambio entre el Perú y su principal socio comercial. En promedio, en los últimos cinco años, un 22% de las importaciones agrícolas provinieron de Estados Unidos,mientras que un 28% de las exportaciones agrícolas peruanas se dirigieron al mercado estadounidense. Es evidente que tanto este flujo comercial agrícola se incrementarían considerablemente luego de entrar en vigencia el Tratado. Sin embargo, no todos los impactos netos de este Tratado en el bienestar de los hogares peruanos y cómo se distribuiría entre los segmentos más pobres y menos del país.

Laevidencia internacional muestra consistentemente que el comercio es una importante fuente de crecimiento para las economías; y es razonable esperar que dicho crecimiento genere mayores ingresos y empleos. Sin embargo, como es natural, los efectos no serán los mismos para todos los sectores. Existen la percepción de que habrá ganadores y perdedores y, lo que es más importante, se reconoce que notodos los peruanos tendrán las oportunidades para “engancharse” a este importante motor de crecimiento. Hay también evidencia de que aunque existen importantes canales de transmisión por los que la liberalización comercial mejora los ingresos de los pobres, dichos canales no operan en el corto plazo. Al mismo tiempo, las reformas comerciales pueden mejorar el ingreso medio de una economía pero, a lavez, tienden a ampliar las brechas entre quienes poseen activos privados y públicos (lo que les permite aprovechar las ganancias de comercio) y quienes no.

¿Qué se sabe del impacto del TLC sobre el sector rural en el Perú?

Uno de los primeros ejercicios de simulación que se han efectuado para estimar el impacto del TLC con Estados Unidos sobre la economía peruana es el modelo constituido porel Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur). Las simulaciones muestran que las ganancias del TLC alcanzan el 1% del PBI cuando se compara el escenario “con TLC” con el escenario “sin TLC pero con ATPDEA” (ATPDEA – Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga). A su vez, las ganancias en una situación “con TLC” respecto de una escenario “sin TLC y sin ATPDEA” serían de2% del PBI. Estas ganancias son significativas y podrían generar un cambio sustancial en la trayectoria de crecimiento en el largo plazo. Aunque el modelo desarrollado por MINCETUR no muestra los impactos en el sector rural en su conjunto, sí muestra que el crecimiento de la producción agrícola respecto de un escenario sin ATPDEA es importante (14%) y que las ganancias adicionales a las logradascon el ATPDEA serían modestas (0.3%). Existen varios modelos que complementan estas estimaciones y que revelan que los beneficios sobre el sector agropecuario podrían ser mayores si se logra dinamizar las inversiones y se genera incrementos de productividad.

Lamentablemente, los modelos en los que se basan estas simulaciones comparten un conjunto de características que impiden identificar losimpactos de corto plazo de un TLC. En primer lugar, presumen que los sectores productivos se ajustan rápidamente a los cambios en los precios relativos generados luego de una apertura comercial. Estos modelos asumen una perfecta movilidad de factores productivos y no introducen restricciones estructurales que podrían impedir que las ganancias sean efectivas. Así, en el mejor de los casos, capturan...