Weber democracia

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EL PODER DE LA BUROCRACIA
Por doquiera, el Estado moderno está sometido a la burocratización. Pero aquí hay que dejar plan- teado el problema de si el poder de la burocracia dentro de la estructura política experimenta un cre- cimiento universal. El hecho de que la burocracia sea, técnicamente, el medio de poder más efectivo al servicio del hombre que lo controla, no determina lagravitación que la burocracia como tal puede te- ner dentro de una formación social específica. La progresiva "indispensabilidad" del cuerpo de fun- cionarios, que comprende millones, no es más deci- siva en este contexto de lo que lo es la opinión de algunos expositores del proletariado sobre la indis-
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pensabilidad económica del movimiento obrero pa- ra unaapreciación de capacidad de poder social y político. Si la "indispensabilidad" poseyera un ca- rácter decisivo, los esclavos "indispensables" debe- rían haber ocupado puestos de poder cuando regía el trabajo esclavizado, ya que eran al menos tan in- dispensables como lo son hoy en día los funciona- rios y proletarios. No se puede inferir a priori de estos motivos si el poder de la burocraciacomo tal va creciendo. La intervención de grupos de intereses económicos no oficiales, o la intervención de re- presentantes no capacitados, la difusión de organi- zaciones locales, interlocales, o representativas de cualquier otro tipo, o de asociaciones vecinales, to- dos estos factores. se oponen, aparentemente, a la burocratización. Aquí tenemos que dejar para otro lugar y no incluir enesta discusión puramente for- mal y tipológica el examen de en qué medida esa apariencia corresponde a la realidad. En términos generales, sólo podemos afirmar lo siguiente:
En condiciones normales, el poder de una bu- rocracia en plena expansión siempre resulta impre- sionante. El "patrón político" que se enfrenta con el funcionario, adiestrado, incorporado a la dirección administrativae investido con la jerarquía formal de
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un interlocutor válido, está en la situación del "afi- cionado" frente al "experto". Esto se aplica tanto si el "patrón" al que sirve la burocracia es un "pue- blo", provisto con los recursos de la "iniciativa le- gislativa", el "plebiscito" y el derecho a remover funcionarios, o un parlamento, elegido sobre una base más"oligárquica" o más "democrática". Se aplica tanto si el "patrón" es un cuerpo aristocrático colegiado, basado, legalmente o de hecho, en una. cooptación, o si se trata de un presidente elegido masivamente, o de un monarca hereditario y "ab- soluto" o "constitucional".
Toda burocracia intenta acrecentar la superiori- dad de los profesionalmente informados conser- vando en secreto sus conocimientos ypropósitos. La administración burocrática siempre propende a ser una administración de "sesiones secretas"; tanto como sea posible, hurtan a toda crítica sus conoci- mientos y sus actividades. Los funcionarios del te- soro del Shah de Persia han transformado su técnica presupuestaria en una doctrina secreta, e incluso utilizan una escritura secreta. Por regla general, las estadísticasoficiales de Prusia sólo muestran al pú- blico, y a la supuesta "opinión pública", lo que no puede perjudicar los propósitos de la burocracia que
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posee el poder. En determinados sectores adminis- trativos, la calculada pasión por el secreto deriva de su naturaleza material: hay sigilo siempre que están implicados los intereses de poder de la estructura dominanterespecto al exterior, ya sea el competidor económico de una empresa privada (la "contra" ), o una sociedad política extranjera, potencialmente hostil. Para que el secreto esté bien guardado, el control público de la administración diplomática debe ser muy limitado. La administración debe, ne- cesariamente, enfatizar el secreto de sus medidas más importantes; y esto se hace más imperioso a...