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“La burocracia” de Max Weber

Las funciones específicas de la burocracia moderna están expresadas de la siguiente forma:

1. Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas, por lo general, a través de reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo, es decir:

1) Existe una distribución de las actividades metódicas necesarias para cumplir los fines de laorganización burocrática.
2) Los poderes de mando necesarios para el cumplimiento de estos deberes se encuentran determinados de una forma fija, estando delimitados mediante normas los medios coactivos que le son asignados.
3) Para el cumplimento regular y continuo de los deberes distribuidos y para el ejercicio de los derechos correspondientes se toman las medidas necesarias con vistas alnombramiento de personas con aptitudes bien determinadas.

Estos 3 factores constituyen, en la esfera oficial, el carácter esencial de una autoridad burocrática o magistratura y en la esfera de la economía privada la sustancia de un despacho.


2. Rige el principio de la jerarquía funcional y de la tramitación, es decir, un sistema firmemente organizado de mando y subordinación mutua de las autoridadesmediante una inspección de las inferiores por las superiores, sistema que ofrece al dominado la posibilidad regulada de apelar de una autoridad inferior. Cuando este tipo de organización ha alcanzado todo su desarrollo, tal jerarquía oficial se halla dispuesta en forma hermética. Cuando el principio de las atribuciones ha sido llevado a sus últimas consecuencias, y dentro de los funcionariospúblicos, la subordinación jerárquica no es equivalente al poder que tiene la instancia superior de ocuparse de los quehaceres de los inferiores. La norma es lo contrario y por eso es en el caso de quedar vacante una plaza ya establecida su reemplazo es inevitable.

3. La administración moderna se basa en documentos (expedientes) conservados en borradores o minutas, y en un cuerpo de empleadossubalternos y de escribientes de toda clase. El conjunto de los empleados que trabajan a las órdenes de un jefe junto con sus archivos de documentos y expedientes constituye un negociado (llamado despacho). La organización moderna burocrática distingue en principio entre la oficina y el despacho particular, pues separa la actividad burocrática, como sector especial de la esfera de la vida privada, ylos medios y recursos oficiales de los bienes privados del funcionario. El despacho y el hogar, la correspondencia comercial y la privada, los bienes comerciales y los particulares se hallan separados en toda organización comercial de tipo moderno. El empresario moderno actúa como el primer empleado de su empresa, así como el jefe de un Estado moderno burocrático es escogido como su primerservidor.

4. La actividad burocrática presupone un aprendizaje profesional. Esto resulta válido para los jefes y empleados modernos de una empresa privada como para los funcionarios públicos.

5. En un cargo su desempeño exige todo el rendimiento del funcionario sin detrimento de la circunstancia de que pueda estar bien determinado el tiempo que esté obligado a permanecer en la oficina cumpliendocon sus deberes.

6. El desempeño del cargo por parte de los funcionarios se realiza según normas generales susceptibles de aprendizaje, más o menos fija más o menos complejas. La vinculación al reglamento está en la actualidad perfectamente determinada mucho más que la moderna teoría científica, admite que la competencia atribuida legalmente a cualquier funcionario para establecer ordenanzas leobliga a limitarse a una reglamentación abstracta. Esto constituye una radical oposición a la forma de reglamentación basada en el dominio. En lo que respecta a la posición interior y exterior de los funcionarios esto tiene las consecuencias siguientes.

1. El cargo es una profesión, es decir, se manifiesta en la exigencia de una serie de conocimientos prescritos, que casi siempre requieren de...