wenn

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PERU PROBLEMA

JOSE MATOS MAR

DESBORDE
POPULAR
y crisis del
Estado
EL NUEVO ROSTRO DEL PERU EN
LA DECADA DE 1980

INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

Colección dirigida por
JOSE MATOS MAR

© IEP ediciones
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telfs. 32-3070/24.4856
Impreso en el Perú
1ra. edición, noviembre 1984. Tiraje 3,000 ej.
2da. edición, julio
1985. Tiraje 2,000 ej.
3ra.edición, abril
1986. Tiraje 3,000 ej.

Al ideal que nutrió la
fundación del IEP en
1964

CONTENIDO

PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN

11

INTRODUCCIÓN

15

1. LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA:
UNA NACIÓN INCONCLUSA

23

2. EL NUEVO ROSTRO DEL PERÚ

41

3. EL NUEVO ROSTRO URBANO: LA FORJA
DE UNA IDENTIDAD

69

4. LA CRISIS DEL ESTADO Y EL DESBORDE
POPULAR

97

PRLOGOA LA SEGUNDA EDICION

Agotada en menos de cinco meses la primera edición de
DESBORDE POPULAR Y CRISIS DEL ESTADO, el proceso social
que se analizaba en este libro continúa afirmándose, acelerando la
transformación política peruana y delineando el nuevo rostro nacional
con rasgos cada vez más nítidos.
Las circunstancias de su primera aparición, a fines de 1984, fueron
las de un desbordeincontrolado de los sectores populares que,
irrumpiendo a través de las barreras impuestas por un Estado y una
economía nacional en crisis, parecía por momentos precipitar los signos
de la bancarrota económica y el caos. Concluíamos con una advertencia
dirigida a los responsables de los destinos del país:
"El Perú oficial no podrá imponer otra vez sus condiciones. Deberá
entrar en diálogo conlas masas en desborde, para favorecer la
verdadera integración de sus instituciones emergentes en el Perú que
surge. Pero para esto, deberá aceptar los términos de la nueva
formalidad que las masas tienen en proceso de elaboración espontá

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Matos Mar

nea. Sólo en estas condiciones podrá constituirse la futura legitimidad
del Estado y la autoridad de la Nación".
En unos pocos mesesla crisis se abre paso hacia nuevos horizontes.
Hoy, después de unas elecciones democráticas que culminan con la
expresión abrumadora de la voluntad de esas mismas masas
desbordantes, el diálogo entre el pueblo y el Estado, que
demandábamos entonces, parece a punto de iniciarse, abriendo nuevos
cauces a las energías creadoras del Perú tan largo tiempo reprimidas.
Al ofrecer al lector estasegunda edición queremos reiterar con
nuevas esperanzas el mismo llamado a la reflexión que formulamos en
la introducción de la primera:
"El nuevo rostro que pugna por emerger de la actual confusión de la
vida nacional nos obliga a meditar muy seriamente sobre nuestro futuro
destino, tomar conciencia de su significado y encontrar las estrategias
que la historia nos enseña en función de lo quesomos y podemos como
sociedad de múltiples legados. ¿Construimos nuestro destino o
aceptamos un futuro incierto? El Perú, sociedad del Tercer Mundo,
puede y debe encontrar la manera de liberarse de su condición
internacional subordinada. Abrir su propio camino al socialismo.
Recogiendo selectivamente lo positivo que ha surgido en las últimas
décadas y aprendiendo de la historia, es posibleencontrar el camino de
construcción innovadora que, a través de una autocrítica fecunda, nos
permita forjar. una sociedad de bienestar común, pluralista, justa y
solidaria. Pensar y actuar con estrategia audaz y firme. Construir una
unidad nacional que supere los fracasos de la República Criolla y abra
las puertas al Perú del año dos mil".

INTRODUCCION

UNO de los procesosfundamentales que configuran la situación actual
del Perú es la creciente aceleración de una dinámica insólita que afecta
toda su estructura social, política, económica y cultural. Se trata de un
desborde, en toda dimensión, de las pautas institucionales que
encauzaron la sociedad nacional y sobre las cuales giró desde su constitución como República. Esta dinámica procede de la movilización
espontánea...