White leonard

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White Leonard D. Introducción al estudio de la Administración Pública.
De manera bastante curiosa, quienes comentan las instituciones políti-cas estadounidenses nunca han presentado un análisis sistemático de nuestro sistema administrativo, salvo desde el punto de vista del abo-gado. Hasta hace pocos años, aun los libros de texto habíanmantenido obstinadamente cerrados los ojos ante este terreno enorme, lleno de problemas gubernamentales de primera magnitud y fascinante interés, e incluso hoy despachan este tema con un simple capítulo casual. Pero por cierto nadie sostendrá que es posible dejar de lado la administración "como detalle práctico que algunos empleados podrán arreglar después de que los doctores hayan convenido en losprincipios". En los dos últimos decenios se ha producido una voluminosa litera-tura que trata del aspecto administrativo del gobierno. Este volumen representa un intento por unir los hechos sobresalientes de la experien-cia y la observación estadounidenses y hacerles frente en forma analítica y crítica. Realizarlo dentro de los límites de un solo volumen no es tarea fácil, ya que implica el constantepeligro de caer víctima de la Escila del detalle indiscriminado, o del Caribdis de la generalización no debidamente apoyada. La absoluta falta de un paso conocido a través de estas aguas inexploradas aumenta mucho los peligros de la aventura. El libro se basa al menos en cuatro suposiciones. Presupone que la administración es un solo proceso, sustancialmente uniforme en sus característicasesenciales desde cualquier punto que se le observe y, por tanto, evita el estudio de la administración municipal, la administración estatal o la administración federal como tales. Además, supone que el estudio de la administración debe partir de la base administrativa y no de los fundamentos del derecho, y por ello se interesa más en los asunt-os de la Asociación Estadounidense de Administración que enlas decisiones de los tribunales. Además, presupone que la administración sigue siendo básicamente un arte, pero atribuye importancia a la cons-iderable tendencia que hay de transformarla en una ciencia. Estamos presuponiendo que la administración se ha vuelto y seguirá siendo el meollo del problema del gobierno moderno. CAPITULO UNO

LA ADMINISTRACIÓN Y EL ESTADO MODERNO La administración ha idotransformándose gradualmente en una profesión. Su tarea ha aumentado en dificultad, responsabilidad y complejidad, hasta que hoy toca todas las ciencias, desde la química y la mecánica hasta la psico-logía y la medicina. Por tanto, necesita a su servicio a hombres y mujeres poseedores de tacto y de ideales, con la más alta preparación científica y con una gran capacidad de organización yliderazgo. Está empleando juristas y mé-dicos, contadores y artistas, y al dirigir sus profesiones está formando por sí misma una profesión suprema, con todas las implicaciones consiguientes de semejante línea de progreso sobre sus normas, condiciones, aprendizaje y técnica. OLIVER SHELDON, Filosofia de la administración 1. Alcance y naturaleza de la administración pública Existe una unidad esencial en elproceso de la administración, ya sea que se le observe en los gobiernos de ciudades, estados o federales, que im-pide toda clasificación "estratificada" del tema. Tratarla como si fuese administración municipal, administración estatal o administración na-cional es dar por sentada una distinción que en realidad no existe. Los problemas fundamentales, como el desarrollo de la iniciativa personal, laseguridad de la competencia individual y la integridad, responsabi-lidad, coordinación, supervisión fiscal, liderazgo y moral son, de hecho, los mismos; y casi todos los temas de administración desafían las limi-taciones políticas del gobierno local y el estatal. La administración de la salud, la licencia a los practicantes de las ciencias médicas, el control del comercio o la reclamación de...