wlksdfkjbewlkfj

TEMA 8. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL
Concepto de competencia y delimitación de títulos competenciales. El sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La modificación extra-estatutaria de competencias a través de las leyes del art. 150 CE: leyes marco, leyes orgánicas de delegación y transferencia, leyes de armonización. Los decretos de traspasos. Laincidencia de la pertenencia a la Unión Europea sobre el sistema competencial. Tipos de competencias: exclusivas, compartidas (leyes básicas y de desarrollo), ejecutivas y otras. Las relaciones de colaboración en el ejercicio de las competencias y sus instrumentos. La autonomía financiera de las Comunidades Autónomas: principios, regímenes y papel de la Ley Orgánica de financiación de las ComunidadesAutónomas (LOFCA).
La competencia es la atribución a un ente de unas funciones públicas sobre una materia determinada. Cuando hablamos de competencia, hablamos de materia mas función : esto es una competencia, así de fácil. Por tanto hay que desglosar que es una materia y que es una función, sobre las que alguien va a tener competencia.
Materia : sector de la realidad.
La constitución enuncia unasdeterminadas materias para atribuirlas a uno u a otro. Es una delimitación de materias. Es obvio que no siempre es fácil delimitar a quien corresponde dictar una norma sobre una materia o a quien corresponde aplicar una materia. Hay sectores que se encabalgan, se solapan. Ejemplo : materia derecho civil // materia : familia // materia contratos  familia y contratos entran dentro de civil. Debemostener unas líneas para saber a quien atribuimos cada materia. El criterio mas utilizado es el criterio de la especialidad. Es mas concreto contrato que derecho civil. Si hay una atribución textual a materia especial (contrato) prevalece sobre la regulación de la materia general. (derecho civil)

Relaciones internacionales : capacidad de hacer tratados internacionales y el tener embajadas.Relaciones internacionales de acuerdo con lo que según el derecho : ius legationis y ius contratione (firmar tratados internacionales)  ESTO SOLO LO PUEDE HACER EL ESTADO.

Las funciones son de dos tipos, la función normativa y la función ejecutiva o administrativa.

 Función normativa en derecho autonómico  sinónimo de función legislativa (pero sabiendo que legislativa no significa sololeyes sino normas). FUNCION DE INNOVAR EL OJ, REGULAR UNA MATERIA SEA POR LEY SEA POR REGLAMENTO. Quien puede hacerlo? La competencia a veces será para normar otras veces será para administrar y ejecutar y a veces para las dos cosas.
 Función ejecutiva : ejecutar, quien puede aplicar la norma en el caso concreto.

El peligro esta en considerar como competencia cosas que no son competencia. ENun sentido vulgar de la palabra lo serán, pero en el sentido técnica no. En derecho no es lo mismo que una competencia que una potestad.

Distribución de competencias  todos los estados compuestos, federales, tienen este mismo problema. Respuesta como y quien es aparentemente fácil, es la CE la norma que dice quien tiene una competencia y quien tiene otra. CE asigna competencias al estado o alas CA. Hay dos técnicas :
- listas significa la CE incorpora listado, elenco de materias que serán competencias de las CA. Requiere el complemento de la clausula residual. Aquello que no esta en la lista por que deliberadamente no lo han querido poner, porque se les ha olvidado, porque es sobrevenido

> estado federales clásicos, la lógica es la siguiente : como nosotros somos 13 estados quecedemos poderes a la federación, la CE de la federación tiene las competencias de la federación, las que no son competencias de la federación permanecen como competencias del estado que eran sus titulares originales. (federalismo de agregación, clásico, se pacta, se cede) // estados de federalismo desagregado : estados se descentraliza, hay devolution, en dejar lo que no se cede a quien lo...