wp0805n

The Center for Migration and Development
Working Paper Series • Princeton University

Instituciones y Desarrollo:
El caso de la Aviación Civil en Republica Dominicana
by
Wilfredo Lozano
September 2008
CMD Working Paper #08-05n

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INSTITUCIONES Y DESARROLLO:
EL CASO DE LA AVIACION CIVIL
EN REPUBLICA DOMINICANA
WILFREDO LOZANO

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INDICE:
1. Introducción
2. Enfoque
a. Instituciones y desarrollob. El caso de la aviación civil dominicana
3. La aviación civil: del predominio militar al control civil.
a. El predominio militar de post guerra
b. Características militares del sistema civil de navegación aérea en los
setentas.
4. el proceso de apertura económica y su impacto en la aviación civil.
a.
b.
c.
d.
e.

Las reformas de los noventa.
La economía de servicios como eje dinámico deacumulación.
El nuevo dualismo económico dominicano.
La frágil competitividad y el estado.
Privatizaciones y economía de servicios en el sistema de aviación y
aeropuertos: el caso de Aerodom

5. De la política al mercado: el ordenamiento institucional de la aviación civil.
a. La nueva institucionalidad de la aviación civil.
b. La presión por el cambio
c. Las vicisitudes de la Categoría 1
6. Retosinstitucionales y desarrollo en la aviación civil dominicana.
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Burocracia y meritocracia.
Probidad y neopatrimonialismo.
Corporativismo e islas de poder.
Proactividad.
Flexibilidad tecnológica y resistencia al cambio.
Aliados y enemigos

7. Balance.
8. Bibliografía.
9. Anexo de de tablas, gráficos y diagramas

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1. INTRODUCCIÓN.
El presente documento es un producto parcial de un estudiode tipo comparativo que
coordina el profesor Alejandro Portes del Centro para la Migración y el Desarrollo de la
Universidad de Princeton sobre la contribución de las instituciones al desarrollo en el
escenario latinoamericano. En República Dominicana el estudio es coordinado por el
Centro de Investigaciones y Estudios sociales de la Universidad Iberoamericana. El
objetivo del proyecto,concentrándose en instituciones reales, a través de su expresión
organizacional, es analizar el potencial de contribución de las instituciones sociales y
económicas al desarrollo, analizando las condiciones y factores que estimulan o
desfavorecen esa contribución. El proyecto se concentra en cuatro países: Chile,
Colombia, México y República Dominicana y en cada uno se estudian cuatro
institucionesespecíficas: bolsa de valores o sistemas de impuestos internos, salud,
aviación civil y correos. El presente documento analiza el caso de la aviación civil
dominicana. En el equipo dominicano, además del autor del presente trabajo, participaron
Rolando Guzmán que elaboró un estudio sobre tributación interna, Pedro Castellanos que
preparó un documento sobre el sector salud y Julio Sánchez que elaboró undocumento
sobre correos.
En la presente, introducción además de presentar el problema que nos ocupa
vislumbramos los ejes centrales del enfoque institucional asumido. En la segunda parte se
hace un sucinto recuento de los orígenes de la aviación civil concentrándonos en su
dimensión institucional. A seguidas se discute cómo el armazón institucional de la
aviación civil de los años setenta fuedesbordado por los cambios provocados en la
economía por la apertura neoliberal de los noventa, concentrándonos en las presiones que
sobre el mismo ejercía la economía turística en expansión y el proceso privatizador que
vivió el país en esos años. En este último aspecto analizamos cómo la privatización de los
aeropuertos afectó positivamente el marco institucional de la aviación civil en la
perspectivadel cambio gerencial, tecnológico y organizacional. Se procede luego a
analizar el significado de dichos cambios al interno del sector de aviación civil. Luego se
hace un análisis del proceso interno de cambio institucional en materia de aviación civil,
más allá de lo reconocido por el marco jurídico de su nueva ley reguladora (491-06),
procediéndose a presentar una evaluación del sistema...