Wp14 Thieme

Documentos de Trabajo 14

Desempeño de los establecimientos
educativos: ¿Un problema
de recursos, capacidades
organizacionales o niveles
socioeconómicos?
Claudio Thieme
Diego Prior
Víctor Giménez
Emili Tortosa-Ausina

DESEMPEÑO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS:
¿UN PROBLEMA DE RECURSOS, CAPACIDADES
ORGANIZACIONALES O NIVEL SOCIOECONÓMICO?

Claudio Thieme1
Facultad de Economía y EmpresaUniversidad Diego Portales (Chile)

Diego Prior
Víctor Giménez
Departamento de Economía de la Empresa
Universitat Autònoma de Barcelona (Spain)

Emili Tortosa-Ausina
Departamento de Economía
Universitat Jaume I and Ivie (Valencia, Spain)

1

Correspondencia: C. Thieme, Facultad de Economía y Empresa, Universidad Diego Portales, Av.
Manuel Rodríguez Sur 253, Santiago de Chile.
E-mail:claudio.thieme@udp.cl

Telephone: 56 -2-6762211

Claudio Thieme agradece el financiamiento del Fondo Nacional de Investigación Científica y
Tecnológica – Chile (11085061)

RESUMEN
Existe consenso que la educación tiene una alta prioridad, ya sea por su poder explicativo del diferencial de
tasas de crecimiento de un país como por ser elemento necesario para una sociedad con igualdad de
oportunidades. Lamentablementesólo muy pocos países cuentan con sistemas educativos óptimos, y por el
contrario, la mayoría de ellos deben subsanar importantes problemas de calidad y equidad. Por tanto,
resulta obvio e imprescindible no escatimar esfuerzos en mejorar los niveles de aprendizaje y posibilitar que
ellos sean alcanzados por toda la población.
Lamentablemente, y a pesar que ha sido creciente en los últimos años lapreocupación por la evaluación
microeconómica de la eficiencia interna de las escuelas, no existen estudios que permitan cuantificar qué y
cuántos recursos y capacidades de los establecimientos se requieren para mejorar la calidad y equidad de la
educación. Por tanto, para cumplir con el desafío de desarrollar un sistema educativo de mayor calidad y
equidad, debemos dimensionar correctamente elreto que tal desafío nos demanda. Ello se traduce en
identificar adecuadamente si la problemática de la educación corresponde a un problema de eficiencia en la
gestión del establecimiento, a un problema de dotación de recursos o a un elemento estructural del nivel
socioeconómico de la población.
El estudio utiliza la metodología de order-m para medir la eficiencia de los establecimientos educativos.De
esta manera supera los grandes inconvenientes de los estudios tradicionales en esta línea de investigación
que dicen relación con su carácter determinista y el impacto que podrían tener los outliers sobre la
estimación. El estudio calcula conjuntamente el indicador de “máximo output potencial” que se refiere al
máximo mejoramiento de resultados que podría alcanzar la escuela, ya seamanteniendo las condiciones de
contexto u obteniendo una mejora de largo plazo. A partir de ello podemos establecer cuánto debería
modificarse la dotación de recursos para alcanzar estos niveles óptimos de resultados. En consecuencia, el
estudio posibilita determinar los requerimientos de mejora de gestión y de dotación de recursos que
permitan a establecimientos con estudiantes de menor nivelsocioeconómico obtener máximos resultados
en el mediano y largo plazo. Se trata por tanto de una metodología que proporciona información relevante
para la política pública de cualquier país.
Sin embargo, el planteamiento anterior es limitado al no explicar las diferencias de gestión al interior de
cada grupo de escuelas de igual nivel socioeconómico. Al respecto, una amplia evidencia empírica señala
que esfactible obtener resultados superiores en establecimientos con carencias socioeconómicas y que ello
se explica principalmente por las capacidades organizaciones con que cuenta el establecimiento. Con tal
objeto, en una segunda etapa determinamos cuáles capacidades explican estas diferencias de desempeño.
Para ello se realiza un análisis de regresión de mínimos cuadrados; siendo los coeficientes de...