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Eje 3. Desarrollo Urbano Sustentable y Servicios Públicos
Planteamiento General
El Municipio de Puebla ejerce la función vinculante entre las regiones Centro País y Sur Sureste; en ello radica su fortaleza.
El crecimiento urbano del municipio ha conformado una metrópoli que expresa un amplio predominio regional. Esto ha desestabilizado la correcta organización del espacio urbano.
Comprenderel potencial metropolitano del municipio permitirá impulsar a la ciudad en materia de desarrollo económico y social, a través de la capitalización de sus recursos humanos, territoriales, patrimoniales, naturales e institucionales, bajo los principios de racionalidad y equidad. En consecuencia se requiere una visión metropolitana para encarar estos desafíos.
Bajo esta visión, el capital territorialdebe ser bien aprovechado, en el curso de una perspectiva integral de crecimiento, de bienestar social y de sustentabilidad ambiental.
En este sentido, la política de desarrollo territorial y ordenamiento urbano debe armonizar la demanda social con las acciones de gobierno, en la búsqueda de un proyecto de ciudad, especialmente ordenada, que facilite el crecimiento económico y que mejore lacalidad de vida.

Análisis Estratégico
Con base en los datos que contiene el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla 2007, la superficie total del municipio es de 551.35 km2, con una población de 1 millón 485 mil 941 habitantes. Debido a la acelerada y dispersa expansión metropolitana, el crecimiento urbano se ha convertido en uno de los principales problemas del municipio, yaque en tan sólo 30 años la superficie urbana se ha incrementado diez veces.
El municipio de Puebla tiene la cualidad geográfica de enlazar a dos grandes regiones del país: la Región Centro, que aún conserva su primera posición en lo que se refiere a mercados y concentración de población; y la Región Sur-Sureste, que está en pleno proceso de desarrollo y que concentra la mejor infraestructuraenergética e hidráulica nacional, por lo que en los últimos años ha sido objeto de grandes inversiones públicas por parte del gobierno federal.
Desde el punto de vista urbano, el municipio vive un proceso metropolitano, cuya importancia consiste en ser el vértice occidental de un circuito de metrópolis que orbitan la ciudad de México (ZM Querétaro, ZM Pachuca, Aglomeración Tlaxcala, ZM Puebla, ZMCuernavaca y ZM Toluca)22. La ciudad de Puebla es, dentro de esta megalópolis, la de mayor peso demográfico después de la ciudad de México.
El municipio es el corazón metropolitano de una extensa zona conurbada que incluye 32 municipios de los estados de Puebla y Tlaxcala. Dicha zona presenta un triángulo de procesos metropolitanos que se conforma por: la ciudad de Puebla, la aglomeraciónTlaxcala–Apizaco y la incipiente zona metropolitana San Martín Texmelucan-Ixtacuixtla, está última por el efecto de maquila de ropa que se produce para el tianguis San Martín Texmelucan.
La conurbación física es intensa con los municipios vecinos más próximos: el sur del estado de Tlaxcala (Papalotla y Vicente Guerrero), y en el estado de Puebla con Amozoc, Santa Clara Ocoyucan, San Andrés Cholula, SanPedro Cholula y Cuautlancingo, además de que a través de ellos se generan corredores interurbanos de alto impacto en materia de transporte y vialidades regionales (carreteras estatales y federales).
Por consiguiente, el municipio presenta problemas de accesibilidad regional fluida, obsolescencia prematura de sus líneas troncales, deterioro de sus pavimentos y degradación ambiental, que se traduce enpérdida de oportunidades para mejorar su posición competitiva.
El municipio de Puebla es prácticamente urbano. La expansión física de la ciudad ha consumido la mayor parte de la tierra apta para el cultivo y hoy se desborda sobre el resto de sus tierras agrícolas, áreas naturales de alto valor biótico, zonas de alto riesgo y derechos de vía federal. Amenaza severamente al norte las faldas...