XIV CEP TrabajoSobresaliente2

La construcción de la democracia en México
a partir de la consolidación del papel
del poder legislativo frente al ejecutivo
Kevin Zapata Celestino

Introducción
El poder legislativo hoy en día se erige como uno de los pilares que
sostiene nuestro sistema político, no sólo por su facultad para crear
y votar leyes, sino por su papel de contrapeso, en particular al poder
ejecutivo, que evita que elsistema se vicie y se concentre en una sola
figura o institución que dé lugar a lo que los antiguos griegos denominarían como «tiranía».
Su papel preponderante en la escena política genera discusiones y polémicas casi todos los días; sin embargo, no se pone en tela
de duda su contribución para lograr una sociedad cada vez más democrática. Si bien es cierto que existen aún pendientes por resolverdentro de su configuración y funcionamiento, el avance y progreso
que ha tenido desde principios de siglo xx a la fecha demuestran una
convicción cada vez más ciudadana.
La relevancia de estudiar la evolución histórica del Congreso,
así como de sus perspectivas actuales, reside en que sólo así se puede
comprender la dinámica de nuestro régimen político actual, y al mismo tiempo visualizar posiblesdirectrices que promuevan el perfeccionamiento de nuestro sistema de gobierno en concordancia con los
valores que rigen a una verdadera democracia.
El presente ensayo pretende explicar a grandes rasgos el desarrollo del órgano parlamentario en nuestro país, haciendo énfasis en su
relación particular con el poder ejecutivo durante los años de presidencialismo, el proceso de transición y aperturapolítica, y los nuevos
desafíos que éste debe afrontar.

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I Décimo Cuarto Certamen de Ensayo Político

Antecedentes en la relación ejecutivo-legislativo
La revolución que derrocó al antiguo régimen porfiriano trajo consigo
un periodo de inestabilidad política y social asociada a los intereses
particulares y luchas internas de las distintas facciones que formaron
parte del movimiento armado. Eneste sentido, el Congreso se vuelve
un caldo de cultivo para rebeliones y golpes de estado, lo que obligó
al ejecutivo a poner un freno a su contra parte legislativa, tal y como
refiere Pablo González Casanova:
Los debates revelan una gran libertad y diversidad de intereses. Esta
situación se mantiene hasta la época de Obregón, en que es visible
la oposición e independencia de grandes sectoresdel legislativo. Y
esta oposición –ligada al clima general de violencia– llega a estar a
punto de derrocar a Obregón, cuyas medidas enérgicas para dominarla terminan en un control casi absoluto del poder legislativo (…)
desde entonces se convierte en una de las características esenciales e
institucionales de la política mexicana (2000, p. 30).

Se logra subordinar al poder legislativo a través dedos fenómenos
en concreto: la creación de un solo movimiento que agrupó a todas las
fuerzas políticas y sociales de la revolución, y la institucionalización
del presidencialismo.
La creación del Partido Nacional Revolucionario, que posteriormente se trasformaría en Partido de la Revolución Mexicana (prm) y
después en Partido Revolucionario Institucional (pri), fue el resultado de la«institucionalización de la revolución», frase acuñada por
el presidente Calles y que implicaba el aglutinamiento de campesinos, obreros y sectores populares en una sola plataforma política, bajo
un naciente modelo de corporativismo, que logró imponer un férreo
control político y social que dio estabilidad al sistema y en particular
al órgano legislativo:
El proyecto de Calles implicaba una absoluta disciplina dela burocracia política y desde principios de septiembre las autoridades no
dejaron de preconizar la necesidad de consolidar la unidad de los
«revolucionarios». La primera evidencia de que el gobierno iba a
actuar con firmeza se manifestó en la Cámara de Diputados (…) La
constitución del bloque fue indudablemente un triunfo personal de
Calles pues, por vez primera desde el fin del periodo armado...