XPOSICI N DE MOTIVOS AL PROYECTO DE LEY

XPOSICIÓN DE MOTIVOS AL PROYECTO DE LEY
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGÁNICAS EN MATERIA DE RECURSOS Y COMPETENCIAS DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍCULOS 151, 288, 356 Y 357 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
Honorables Congresistas,
Uno de los objetivos centrales del Acto Legislativo 001 DE 2001, que reformó el Sistema Intergubernamental de Transferencias, es elfortalecimiento de la inversión social y de las entidades territoriales, para hacer de estas últimas un soporte eficiente de la actuación institucional del Estado Colombiano, de tal forma que responda a las inaplazables y justificadas demandas ciudadanas de satisfacción de sus necesidades básicas.
Para ello se requiere de un eficaz ordenamiento de las competencias en los tres niveles de gobierno, retomandouno de los principios básicos de la descentralización según el cual, se deben aprovechar las ventajas que cada nivel de gobierno presenta en la prestación de los servicios.
Esta orientación debe permitir que simultáneamente con el traslado de responsabilidades, las entidades territoriales cuenten con la capacidad financiera, administrativa y técnica para asumirlas de manera adecuada. A estepropósito se orientan las nuevas disposiciones constitucionales, pues ellas exigen que la destinación y aplicación de los recursos del Sistema General de Participaciones estén asociados con la eficiente acción administrativa de las entidades territoriales en la provisión de los servicios de salud, educación y demás áreas de inversión social.
El presente proyecto de ley, preparado bajo la dirección delDepartamento Nacional de Planeación y los Ministerios de Educación Nacional y Salud, con la colaboración del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, busca la profundización de la descentralización y la eficiencia en el uso de los recursos públicos tal como se explica a continuación.
Este desarrollo legal resulta urgente, para garantizar que el Sistema General de Participaciones opere efectivamentea partir del año 2002. Por esta razón, el Gobierno Nacional le otorga especial importancia al presente proyecto de Ley que somete a consideración del Congreso, y cuyos aspectos centrales se describen a continuación.
1. ORIENTACION GENERAL
El presente proyecto de Ley, se formula a partir del aprovechamiento de la experiencia de siete años de operación de la Ley 60 para pasar a una nueva etapa de ladescentralización, en la cual la Nación perfecciona los criterios de financiación de los servicios sociales para mejorar la equidad y la eficiencia del gasto, y las entidades territoriales consolidan su autonomía administrativa como operadores de la organización de los servicios de educación y salud, así como de las competencias en otros sectores.
En términos generales la aplicación de la Ley 60en el período mencionado ha permitido identificar una serie de dificultades que se describen a continuación:
1. 1 Las fallas en la relación objetivo - instrumento
Un problema del actual esquema de transferencias previsto por la Ley 60 de 1993 es la falta de correspondencia entre los objetivos y los instrumentos como a continuación se presenta en el siguiente cuadro 1 :
CUADRO 1
RELACION OBJETIVOSVS INSTRUMENTOS EN LA LEY 60
OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
 
Situado Fiscal
Participaciones Municipales
Financiación de los servicios educativos
X
X
Financiación de los servicios de salud
X
X
Financiación de infraestructura
 
X
Incrementar la capacidad local para financiar otros servicios
 
X
Redistribución interregional
X
X
Como se aprecia en el cuadro anterior, se intenta alcanzar cinco objetivos conlos dos instrumentos considerados aquí. Los dos primeros objetivos involucran la provisión de niveles mínimos de servicios de educación y salud a través de financiación nacional y niveles mínimos de gasto. Es objetivo esta siendo perseguido a través de todos los instrumentos considerados.
El sistema de transferencias intergubernamentales persigue adicionalmente dos objetivos, incrementar la...