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LA FACULTAD DE INICIATIVA LEGISLATIVA
Lic. Marineyla Cabada Huerta*

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Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, Investigadora “A”
del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.

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Contenido

I. INTRODUCCIÓN Y FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
II. ¿DERECHO O FACULTAD?

III. CLASES DE FACULLTAD DE INICIATIVA
IV. INICIATIVA POPULARV. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO LLAMADO
INICIATIVA
VI. CONSECUENCIAS DEL PROCEDIMIENTO
QUE SE ACTIVA
VII. CONCLUSIONES

Bibliografía y fuentes diversas

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LA FACULTAD DE INICIATIVA LEGISLATIVA
I. INTRODUCCIÓN Y FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Es preciso destacar que el presente trabajo, además de incorporar
elementos teóricos generales sobre elderecho o facultad de iniciativa
pretende exponer problemas muy particulares entre los que destacan: la
propia naturaleza jurídica de la iniciativa de leyes o decretos, la clasificación
que de ella han realizado algunos autores, las limitantes que ciertos sujetos
tienen para ejercerla, el trámite de las mismas y el fenómeno denominado
“rezago legislativo”.
El tema de la iniciativalegislativa, desde un punto de vista muy personal,
debe abordarse a partir del origen constitucional de la facultad o derecho
para activar el actuar del Poder Legislativo Federal, comúnmente conocido
como procedimiento legislativo, a pesar de que los resultados derivados
del mismo pueden ser materialmente no legislativos. En este entendido se
considera conveniente definir lo que gramatical yjurídicamente entendemos
en el derecho mexicano como “iniciativa”, para más adelante desentrañar las
implicaciones de la facultad o el derecho de iniciar leyes o decretos.
El diccionario de la Lengua española, al proporcionar la concepción del
término “iniciativa”, comienza afirmando que se trata de: “el derecho de
hacer una propuesta”1
Así, de acuerdo con el diccionario Jurídico Espasa la iniciativaes la
“potestad de formular un proyecto o proposición de ley, cuya presentación
ante las Cámaras constituye el primer trámite del procedimiento legislativo,
que pone en marcha el mismo.”2
En un manual parlamentario editado por la LIV Legislatura (19881991) de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, el Licenciado
Miguel Ángel Camposeco Cadena afirma que: “La Iniciativa, como supropia etimología y nombre lo indican (initium), consiste en la facultad
que tienen ciertos funcionarios de representación popular, investidos
de potestad jurídica pública y determinados órganos del Estado, para
formular un texto que puede presentarse ante una Cámara con el
propósito de que, mediante el cumplimiento de un procedimiento
1

Diccionario de la Lengua Española. Voz: “iniciativa”.Espasa Calpe, S.A. Vigésima
Primera Edición. Madrid, España, 1992. Pág.1168
2

Diccionario Jurídico Espasa Lex. Voz: “iniciativa legislativa” Espasa Calpe, S.A. Madrid,
España, 2004. Pág. 830.

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reglamentario y constitucional, al aprobarse, se constituya en una Ley.”3
Para Elisur Arteaga “una iniciativa, en su sentido jurídico amplio, es la
facultad o derecho que la constitución otorgay reconoce a ciertos servidores
públicos, entes oficiales y particulares a proponer, denunciar o solicitar al
órgano legislativo colegiado un asunto, hacer de su conocimiento hechos o
formular una petición, en relación con materias que son de su competencia,
de lo que puede derivar una ley o un decreto; éstos pueden ser decretos
propiamente dichos o decretos declaración, decretos resolucióno decretos
acuerdo.”4
Ahora bien, la facultad de iniciar leyes o decretos se encuentra dispuesta
por el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
el cual establece:
Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la República;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; y
III. A las Legislaturas de los Estados....