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Páginas: 15 (3524 palabras)
Publicado: 19 de septiembre de 2012
NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CONTENIDOS
1.2.3.4.LO QUE TENEMOS LO QUE SE PERSIGUE LAS NUEVAS INSTITUCIONES LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
2
1.- LO QUE TENEMOS:
1.- UN MODELO HORIZONTAL Y NO JERÁRQUICO. 2.- UN ÓRGANO NETAMENTE DE COORDINACIÓN 3.- UNA INSTITUCIONALIDAD HETEROGÉNEA Y HEREDADA 4.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL 5.- UNA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DÉBIL YDISPERSA.
3
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
1.2.-
3.-
El Modelo coordinador y el jerárquico. ¿ Ministerio o Comisión ? La CONAMA, Comisión Nacional del Medio Ambiente. El “antes”y el “después” de la Ley de Bases del Ambiente Antes de CONAMA, habían órganos del Estado con competencias ambientales. Es decir, había una institucionalidad, pero descoordinada, sectorializada y bastanteineficaz.
4
LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE CHILE ES HOY DIA LA CONAMA…….., MÁS TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS DEL ESTADO CON COMPETENCIAS DE TIPO AMBIENTAL. LA COORDINA CONAMA.
5
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ( de dulce y agraz ) SEIA ( positivo resultado con deficiencias ) NORMAS ( proceso lento y a la larga con pocas normas ) PLANES DE PREVENCIÓN Y DE DESCONTAMINACIÓN ( discutidos ) PLANESDE MANEJO ( pocos ) PERMISOS DE EMISIÓN TRANSABLES ( no aplicados ) SNASP ( pocos recursos y facultades ) EDUCACIÓN AMBIENTAL ( con un MINEDUC prácticamente ausente ) FPA ( bueno, pero con pocos recursos )
6
El sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)
EVALUACION EVALUACION AMBIENTAL DE AMBIENTAL DE PROYECTOS PROYECTOS
EJECUCION DE EJECUCION DE PROYECTOS PROYECTOSFISCALIZACION Y SEGUIMIENTO FISCALIZACION SEGUIMIENTO (VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE (VERIFICACION CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS Y NORMAS) MEDIDAS NORMAS)
7
UNA FISCALIZACIÓN DÉBIL Y DIFUSA
•ART. 64 DE LA LEY : Corresponderá a los órganos de la administración del Estado que en el uso de sus facultades legales, participan en el SEIA, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobrela base de las cuales se aprobó el EIA o se aceptó la DIA. En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrán solicitar a la COREMA o CONAMA, en su caso : •Amonestación
•la imposición de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e incluso,
•la revocación de la aprobación o aceptación respectiva.
8
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL:
Nada de procedimiento. Nada de instrucciones deaplicabilidad.
Nada de destino para las multas.
Non bis in idem Compatibilidad de procedimientos
9
2.- LO QUE SE PERSIGUE :
CLAVES:
Lo esencial y el objetivo ha sido separar las funciones ambientales : Un regulador y generador de normas y Políticas ( el Ministerio ), Un evaluador de proyectos que se moverá en el ámbito técnico y normativo para resolver ( el Servicio de EvaluaciónAmbiental) y Un fiscalizador y sancionador, en el caso de detectar infracciones e incumplimientos ( la Superintendencia del Medio Ambiente ) Un Tribunal Ambiental, para dirimir los reclamos. 10
UNA DIFICULTAD ADICIONAL
Desde ya les advierto que vamos a tener dificultades metodológicas, porque en la nueva ley hay disposiciones que ya entraron en vigencia, otras que tienen vigencia diferente,y otros casos en los cuales se deberá esperar un tiempo.
11
POR LO TANTO………… LA FUTURA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL SERÁ EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, LA SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y LUEGO EL TRIBUNAL AMBIENTAL, MAS LOS SERVICIOS SECTORIALES DEL ESTADO CON COMPETENCIAS LEGALES AMBIENTALES.12
UN POCO DE HISTORIA
Primero se dictóla Ley Nº 20.173, que creó el cargo de Presidente de la Comisión Nacional de Medio Ambiente, con rango de Ministro de Estado. El Ministro de Medio Ambiente preside el Consejo Directivo de la CONAMA. La misma Ley dispuso que los actos administrativos de la Conama continuarían realizándose a través del Ministerio Secretaría de la Presidencia.
13
CAMBIOS EN LA INSTITUCIONALIDAD
La Ministra...
CONTENIDOS
1.2.3.4.LO QUE TENEMOS LO QUE SE PERSIGUE LAS NUEVAS INSTITUCIONES LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
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1.- LO QUE TENEMOS:
1.- UN MODELO HORIZONTAL Y NO JERÁRQUICO. 2.- UN ÓRGANO NETAMENTE DE COORDINACIÓN 3.- UNA INSTITUCIONALIDAD HETEROGÉNEA Y HEREDADA 4.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL 5.- UNA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DÉBIL YDISPERSA.
3
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
1.2.-
3.-
El Modelo coordinador y el jerárquico. ¿ Ministerio o Comisión ? La CONAMA, Comisión Nacional del Medio Ambiente. El “antes”y el “después” de la Ley de Bases del Ambiente Antes de CONAMA, habían órganos del Estado con competencias ambientales. Es decir, había una institucionalidad, pero descoordinada, sectorializada y bastanteineficaz.
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LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE CHILE ES HOY DIA LA CONAMA…….., MÁS TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS DEL ESTADO CON COMPETENCIAS DE TIPO AMBIENTAL. LA COORDINA CONAMA.
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INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ( de dulce y agraz ) SEIA ( positivo resultado con deficiencias ) NORMAS ( proceso lento y a la larga con pocas normas ) PLANES DE PREVENCIÓN Y DE DESCONTAMINACIÓN ( discutidos ) PLANESDE MANEJO ( pocos ) PERMISOS DE EMISIÓN TRANSABLES ( no aplicados ) SNASP ( pocos recursos y facultades ) EDUCACIÓN AMBIENTAL ( con un MINEDUC prácticamente ausente ) FPA ( bueno, pero con pocos recursos )
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El sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)
EVALUACION EVALUACION AMBIENTAL DE AMBIENTAL DE PROYECTOS PROYECTOS
EJECUCION DE EJECUCION DE PROYECTOS PROYECTOSFISCALIZACION Y SEGUIMIENTO FISCALIZACION SEGUIMIENTO (VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE (VERIFICACION CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS Y NORMAS) MEDIDAS NORMAS)
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UNA FISCALIZACIÓN DÉBIL Y DIFUSA
•ART. 64 DE LA LEY : Corresponderá a los órganos de la administración del Estado que en el uso de sus facultades legales, participan en el SEIA, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobrela base de las cuales se aprobó el EIA o se aceptó la DIA. En caso de incumplimiento, dichas autoridades podrán solicitar a la COREMA o CONAMA, en su caso : •Amonestación
•la imposición de multas de hasta quinientas unidades tributarias mensuales e incluso,
•la revocación de la aprobación o aceptación respectiva.
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FISCALIZACIÓN AMBIENTAL:
Nada de procedimiento. Nada de instrucciones deaplicabilidad.
Nada de destino para las multas.
Non bis in idem Compatibilidad de procedimientos
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2.- LO QUE SE PERSIGUE :
CLAVES:
Lo esencial y el objetivo ha sido separar las funciones ambientales : Un regulador y generador de normas y Políticas ( el Ministerio ), Un evaluador de proyectos que se moverá en el ámbito técnico y normativo para resolver ( el Servicio de EvaluaciónAmbiental) y Un fiscalizador y sancionador, en el caso de detectar infracciones e incumplimientos ( la Superintendencia del Medio Ambiente ) Un Tribunal Ambiental, para dirimir los reclamos. 10
UNA DIFICULTAD ADICIONAL
Desde ya les advierto que vamos a tener dificultades metodológicas, porque en la nueva ley hay disposiciones que ya entraron en vigencia, otras que tienen vigencia diferente,y otros casos en los cuales se deberá esperar un tiempo.
11
POR LO TANTO………… LA FUTURA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL SERÁ EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, LA SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y LUEGO EL TRIBUNAL AMBIENTAL, MAS LOS SERVICIOS SECTORIALES DEL ESTADO CON COMPETENCIAS LEGALES AMBIENTALES.12
UN POCO DE HISTORIA
Primero se dictóla Ley Nº 20.173, que creó el cargo de Presidente de la Comisión Nacional de Medio Ambiente, con rango de Ministro de Estado. El Ministro de Medio Ambiente preside el Consejo Directivo de la CONAMA. La misma Ley dispuso que los actos administrativos de la Conama continuarían realizándose a través del Ministerio Secretaría de la Presidencia.
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CAMBIOS EN LA INSTITUCIONALIDAD
La Ministra...
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