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COMENTARIOS SOBRE RESPONSABILIDAD OBJETIVA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. Análisis jurisprudencial. José Roberto Garita Navarro*1
1.- Introducción. 2.- Evolución del régimen de responsabilidad administrativa. 3.Parámetros de imputación. 4. Precedentes sobre nexo causal. a.- Falta de construcción de puente peatonal. b.- Falta de mantenimiento de puente. c.- Falta de inspección para funcionamientode redondel de toros. d- Omisión en el ejercicio fiscalizador de entidades financieras. e- Omisión por falta de control en materia urbanística. 5.- Deber de demostrar daños y perjuicios. 6.- Acreditación del daño en procesos de ejecución de sentencias de amparo y habéas corpus. 7.- Responsabilidad solidaria. Algunas reflexiones. 8.Responsabilidad del funcionario y acción de regreso. 10.- Sobre laprescripción de la responsabilidad. 11.- Responsabilidad Estado Juzgador. 12.- Responsabilidad médica. 13.- Algunos precedentes concretos.

1.- Introducción. La responsabilidad objetiva de la Administración Pública es un tema de particular relevancia y aplicación práctica día con día. El desarrollo que de este instituto se ha realizado en Costa Rica evidencia de manera marcada, una tendencia apotenciar lo que se ha denominado “principio de responsabilidad universal del Estado”, que supone, cualquier forma de manifestación de conducta administrativa, que hubiere generado un daño antijurídico en su base, es susceptible de dar pie al deber de reparación integral patrimonial, siempre que el destinatario sufriera las consecuencias de un acto lesivo a su esfera jurídica, incluso, en unfuncionamiento normal o bien, frente a un acto apegado a legalidad. Esto que ya desde hace algunos años es objeto de reflexión y debate en otras latitudes, mantiene sus estructura sistemática en el Ordenamiento patrio. El tema, con todo, no es ajeno a una serie de críticas y cuestionamientos. La aplicación irrestricta del sistema de responsabilidad objetiva llevaría al Estado a una quiebra inminente. Afin de cuentas, en el modelo de estado social de derecho que rige en Costa Rica, la Administración se encuentra relacionada directa o indirectamente en una considerable cantidad de campos, sea por prestación directa de servicios y funciones, o bien por su deber de fiscalización y control de actividades privadas o
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* Letrado Sala Primera Corte Suprema de Justicia. Especialista en DerechoPúblico.

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que siendo de titularidad pública, son explotadas por particulares (munnera pública). Por tal, su manejo inadecuado podría llevar a pensar que el Estado es responsable de todo. De ahí que deban fijarse pautas claras para su aplicación, criterios de imputación bien definidos, causas eximentes, así como cargas probatorias en temas concretos. De ahí que sea relevante precisar, aún cuandode manera sumaria, los alcances que la jurisprudencia de la Sala Primera ha dado a este régimen, reflejando los elementos medulares que imperan en este campo de conformidad con la legislación aplicable, pero desde luego, vinculados en cuanto a su aplicación con casos reales en los que se ha tenido oportunidad de echar mano de tales criterios. Sin embargo, cabe aclarar y advertir que la presente nopretende ingresar de modo exhaustivo a las diversas aristas que integran un tema tan extenso y amplio como lo es la responsabilidad objetiva pública. Incluso en esos aspectos primarios, el estudio tendría que ser amplio y escapa por ende del fin de este ensayo. Este trabajo se centrará en algunos aspectos tratados por el órgano casacional, en casos concretos, que a capricho del autor, seconsideran relevantes. Lo anterior con el objeto de poner a disposición del lector detalles y reflexiones sobre criterios recientes de esa Sala Primera, que se estiman relevantes en un tema de perenne discusión. Con todo, la amplitud del eje temático en cuestión exige, dada la naturaleza breve de este estudio, se insiste, discriminar temas para centrarse en solo algunas aristas interesantes. Desde este...