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Administración Pública, Estado y Burocracia.
La administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadaníacon el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como lasempresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicialdel Estado.
No obstante, el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien laactividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a lasatisfacción del interés público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.
Por lo tanto lo elementos de la Administración Pública son:
Medios personales o personas físicas, Medios económicos, los principales son los tributos, Organización, ordenación racional de los medios, Fines, principios de la Entidad administrativa, Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia deórgano actuante.
Por otra parte el Origen y Evolución de la Burocracia, una palabra que fue introducida al vocabulario político-económico con una connotación negativa por Jean-Claude Marie Vicente de Gournay, quien escribió con anterioridad a la Revolución francesa y en relación a las políticas practicadas por la monarquía absoluta. En otras ocasiones se refiere a "la burocracia" como forma degobierno. En una carta fechada el 15 de julio de 1765 un enciclopedista alemán, el barón Von Grimm, escribe: "El verdadero espíritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia de la cual el fallecido Sr. De Gournay se quejaba tanto; aquí las oficinas, los funcionarios, secretarios, inspectores e intendentes no son nombrados en sus puestos para beneficiar el interés público, en realidadparecería que el interés público ha sido instaurado para que las oficinas puedan existir.
Sin embargo, la burocracia, entendida como la tentativa de establecer mecanismos e instituciones con la intención de obtener, centralizar y procesar información a fin de poder tomar decisiones efectivas acerca del futuro, es quizás tan antigua como la historia de la civilización misma. Ejemplo de ello es elescriba, quien primero hizo su aparición y ascenso a la prominencia en Sumeria que muchos consideran la primera civilización como tal, con un sistema de escritura y cálculo tan complejo que se necesitaba un entrenamiento de largo plazo para poder emplearlo. Tanto entre los sumerios como los antiguos egipcios los escribas llegaron a ejercer un gran poder, dado que eran los únicos capaces de...