zcdasdasdasdas

UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL CARIBE



MATERIA: HACIENDA PUBLICA


EFECTOS DE LA REFORMA A LAS REGALIAS EN LAS FINANZAS TERRITORIALES Y EL DESARROLLO ECONOMICO DEL PAIS


PROFESOR: ALBEIRO CONTRERAS


VANESSA CEDEÑO GAMARRA





BARRANQUILLA, ABRIL18 DE 2014


“EFECTOS DE LA REFORMA A LAS REGALÍAS EN LAS FINANZAS TERRITORIALES Y DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS”

LaConstitución Política de Colombia consagra en su artículo 334 que la dirección general de la economía estará a cargo del Estado y que este por mandato de la Ley intervendrá en la explotación de los recursos naturales, se observa que dicha facultad es un mandato constitucional por el cual la administración debe cumplirlo, debido a que el constituyente ve en los recursos naturales una fuente de ingresosnotables para adquirir recursos para las finanzas públicas territoriales y el desarrollo económico del país.

Asimismo este Artículo, establece que el Estado colombiano de manera especial, intervenga en la economía con el fin de promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones. Es importante destacar que el modelo económico y la intervención delEstado en la economía obedecen principalmente a garantizar el bienestar y la justicia social actuando de manera decidida contra la desigualdad.

En este orden de ideas y por mandato constitucional el Ejecutivo, presentó ante el Congreso de la República un proyecto de acto legislativo o reforma constitucional con el ánimo de modificar el esquema que se viene utilizando desde lapromulgación de la Ley 141 de 1994 que regula el derecho del Estado en el goce de las regalías y compensaciones derivadas de la explotación de los recursos naturales del país y establece las reglas generales para su liquidación y distribución, la creación del Fondo Nacional de Regalías (FNR) y la Comisión Nacional de Regalías (CNR); esta norma antes referenciada fue reglamentada por la Ley756 de 2002.

Ahora bien, considero y es pertinente entender el anterior sistema para analizar de mejor forma el impacto del cambio en el manejo de las regalías actual.
En la anterior estructura, existían dos tipos de Regalías: directas e indirectas. Las Regalías directas eran giradas directamente a las entidades territoriales donde se hacía la explotación de los recursos no renovables, asícomo los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados, por ejemplo el carbón, el petróleo, etc., los cuales representaban casi el 80% del total de las regalías (MHCP, 2011), estos recursos tenían destinación específica, es decir, estaban encaminados a alcanzar coberturas en los siguientes rubros: mortalidad infantil (1%), salud dela población más vulnerable (100%), educación básica (90%), agua potable (70%), alcantarillado (70%), también cubrían la carga pensional de las entidades territoriales. La magnitud de los ingresos era determinado por el tipo de recursos no renovable, cantidad producida y variaba si era un departamento, municipio portuario o productor, entre otras. En el caso de las esmeraldas y piedras preciosas sepagaba el 1,5% del valor explotado puesto en boca de mina y su distribución era la siguiente: Cundinamarca 10%, Ubalá 3% y Gachalá 3%, otros municipios y el departamento de Boyacá 72%, y el Fondo Nacional de Regalías 2%.
Las regalías indirectas son aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, su administración corresponde al Fondo Nacional de Regalías (FNR)y sus recursos se destinan a la promoción de la minería, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo y los cuales eran presentados al FNR para su aprobación y financiamiento.
Por otro lado, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, Mauricio Cárdenas, en julio del 2013, manifiesta en uno de sus informes que...